干部學(xué)習(xí)課程：建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍

目錄/提綱：……
一、關(guān)于改革的現(xiàn)狀
（一）30年來，干部人事制度改革取得了顯著成績
（二）干部人事制度改革中存在的問題
二、關(guān)于改革應(yīng)堅持的原則
（一）黨管干部原則
（二）必須堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)
（三）堅持民主公開競爭擇優(yōu)的方針
（四）堅持科學(xué)化、民主化、制度化的方向
三、關(guān)于改革的目標(biāo)任務(wù)
（一）改革的目標(biāo)
（二）改革的任務(wù)
1、完善考察的標(biāo)準(zhǔn)，這個是難度比較大的
2、完善干部交流制度，四中全會也提出很多的具體措施
3、健全干部退出機(jī)制
1、四中全會提出建立職務(wù)職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤
2、完善級別晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實際來晉升級別的相關(guān)制度
四、關(guān)于推進(jìn)改革的方式方法
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥有序可控
（二）尊重基層的首創(chuàng)精神，支持改革創(chuàng)新，注意總結(jié)完善
1、首先一定要尊重基層
（三）堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，改革創(chuàng)新與依法按章辦事相統(tǒng)一
（四）注重輿論引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍
……
深化干部人事制度改革
建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍
張景虎
中央組織部研究室副主任
前言
很高興能在這里就學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神，就深化干部人事制度改革跟大家交流學(xué)習(xí)體會。同時對我也是一個很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。云南省近年來在深化干部人事制度改革方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，推進(jìn)改革取得了明顯的成效，有的方面還走在全國的前列。
比如，我們積極探索創(chuàng)新公開選拔競爭上崗的方式，建立實行全省統(tǒng)一開展公開選拔處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部制度，進(jìn)一步加大競爭性選拔干部力度，提出新提拔干部中通過公開選拔方式產(chǎn)生的要逐步達(dá)到三分之一，還提出省級黨政機(jī)關(guān)處級崗位出現(xiàn)空缺一般要實行競爭上崗。再比如，我們積極探索完善干部選拔任用工作的運(yùn)行機(jī)制，制訂出臺干部任免工作流程，任免工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序等法規(guī)性文件，從起動、推薦、考察、決定、任用等各個環(huán)節(jié)明確了32道工作程序，形成了規(guī)范具體、緊密銜接、便于操作的干部選拔任用工作運(yùn)行體系。
再比如我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示辦法探索實行實際公示，這個在全國影響都比較好的，這是云南省的一個創(chuàng)新。特別是在建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，深入整治用人不正之風(fēng)，提高選人、用人公信度方面進(jìn)行了積極探索。建立和完善違規(guī)用人問題立項調(diào)查、督察制度，干部選拔任用責(zé)任追究制度，考察人選報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，全程紀(jì)實制度，干部監(jiān)督信息溝通辦法，還有省委組織部部內(nèi)自查辦法等等一系列的制度規(guī)定，都取得了明顯的成效。所以這些都是值得各地，包括我們學(xué)習(xí)和借鑒的。所以我到云南來交流這個體會，同時也是向云南學(xué)習(xí)的機(jī)會。
黨的十七屆四中全會對繼續(xù)深化干部人事制度改革做出了全面
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1096字，正式會員可完整閱讀）……　
從專業(yè)知識上是不太適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
在退休制度的基礎(chǔ)上，近些年來我們又逐步地推行任期制。建立退休制度是一個進(jìn)步，解決了干部職務(wù)終身制的問題，但是沒有解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終任制的問題。什么意思？就是以前退休制只是解決了到齡55歲、60歲退休，但是這個職務(wù)要一直干到退休，所以實際上有一個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終任制的問題，這個顯然也不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以2006年的時候，中央頒發(fā)了一個文件《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，這個文件對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作部門的正職，范圍僅僅就限于這個范圍，其他的人員還不包括在內(nèi)。所以這個任期制規(guī)定，五年一個任期，同一職位任職不得超過10年，同一職級不得超過15年。這個文件也就是在推進(jìn)干部“能上能下”，實現(xiàn)新老交替方面起到了一定的促進(jìn)作用。
2. 第二個“明顯進(jìn)步”是改革高度集中的大一統(tǒng)管理模式，實行分級分類管理，在完善干部管理_方面取得了明顯進(jìn)步。
80年代初的時候都是大一統(tǒng)的管理，全是國家干部，事業(yè)單位3000萬，國有企業(yè)也有2000萬，再加上機(jī)關(guān)的，這么多人全部都是一個辦法管理，都是用行政干部的方式進(jìn)行管理，而且管的幅度也比較大，下管兩級，甚至兩級半。比如中組部要管到地市的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有的還往下延伸半級，所以管理的范圍和幅度也很大，對提高管理的水平和效率都是不利的。
基于這些情況，1983年經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部下發(fā)了《關(guān)于改革干部管理_若干問題的決定》，也就是常說的管少、管活、管好，分級分類管理的原則。經(jīng)過近20多年的努力，基本上實現(xiàn)了這么一個要求�，F(xiàn)在的管理_是下管一級，在分類這個方面，我們出臺了《公務(wù)員法》，就是把公務(wù)員、機(jī)關(guān)干部同企事業(yè)單位的工作人員在管理上區(qū)分開來，實行公務(wù)員制度。企業(yè)事業(yè)單位實行具有各自特點的管理制度，所以分類管理的格局基本形成。
3. 第三個“明顯進(jìn)步”是改革單一封閉的選任方式，實行民主公開競爭擇優(yōu)的多樣化選任方式，在建立健全干部選拔任用科學(xué)機(jī)制方面取得明顯進(jìn)步。
這是近十幾年、二十幾年在干部選拔方面確實有很多創(chuàng)新的一個東西。像公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等等，產(chǎn)生了很多的競爭性選拔的方式，極大地調(diào)動了干部的積極性。當(dāng)然繼續(xù)推進(jìn)這個競爭性選拔還有許多工作要做。
4. 第四個“明顯進(jìn)步”是由主要靠領(lǐng)導(dǎo)“伯樂相馬”向主要靠制度選人轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化方面取得了明顯進(jìn)步。
就是從改革開放之初，因為我們急需用人，所以當(dāng)時都有老領(lǐng)導(dǎo)推薦，叫“伯樂相馬”，確實推薦了一批比較優(yōu)秀的干部。但是這種辦法確實有它的局限性，要取決于推薦人的黨性、素質(zhì)和能力等各方面的情況。所以1986年中央就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，2002年又出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，所以整個干部選拔任用是走上了制度化、規(guī)范化的軌道。同時圍繞著干部任用條例又制訂出臺一系列的配套法規(guī)性文件，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事工作制度體系。
5. 第五個“明顯進(jìn)步”就是從側(cè)重選拔任用到與管理監(jiān)督、考核評價、激勵保障并重，在增強(qiáng)干部管理的整體功能、提高科學(xué)性方面取得了明顯進(jìn)展。
長期以來，干部工作流行一句話：選拔本位。主要是選拔干部，選拔完了基本上工作就算完成了，但這存在著很多的弊端。比如管理監(jiān)督的問題，考核評價簡單的問題，激勵保障不夠的問題等等，所以導(dǎo)致干部的積極性、主動性不高，干好干壞一個樣等等。這些年來，這種局面有所改變，在管理監(jiān)督上，這幾年特別強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管理干部，中央也剛剛下發(fā)了關(guān)于從嚴(yán)管理干部的意見，對從嚴(yán)管理干部提出了很多政策性的措施�？己嗽u價我們也改變了以往的單純的GDP的考核，提出了一個促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合考核評價機(jī)制。在激勵保障方面，從《公務(wù)員法》出臺之后，逐漸地加大了這方面的力度，這一次四中全會又再一次提出激勵保障的問題。
以上這五個“明顯進(jìn)步”應(yīng)該說是對我們認(rèn)識干部人事制度改革現(xiàn)狀的一個基本的情況，有的方面還沒有涵蓋到，但是這五個方面是最重要的，這也是我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革的一個重要基礎(chǔ)，就是要建立在這個基礎(chǔ)上，繼續(xù)往前推進(jìn)。
（二）干部人事制度改革中存在的問題
同時也要看到，干部人事工作，包括干部人事制度改革當(dāng)中，還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。因為干部人事制度改革不光廣大干部來關(guān)注，整個社會也在關(guān)注，大家看看網(wǎng)上和各種媒體上就知道，也是非常關(guān)注。所以對干部工作中的問題，意見也比較多，議論也比較多，客觀地講，確實存在很多問題。去年中組部第一次在全國范圍內(nèi)搞了一次組織工作滿意度調(diào)查，今年繼續(xù)搞，以后每年都要搞一次。從中可以看出，社會上、干部群眾對組織工作的滿意情況，從中也可以看出，他們反映的干部工作的一些問題。
從去年的調(diào)查來看，大家反映比較集中的問題，有這么四個方面：
1. 干部工作民主機(jī)制還不健全，在推進(jìn)民主的過程中又出現(xiàn)了一些新問題。
就是說長期以來存在的選人、用人權(quán)集中的問題，民主程序流于形式的問題，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象，在一些部門和地方仍然存在。
再有干部工作的公開性、透明度不高。民主推薦中缺少推薦人對符合條件的人選進(jìn)行了解比較的途徑，有隨意投票、盲目投票的問題。特別是公開性、透明度不高，給我們自身也帶來了很多的問題。網(wǎng)上經(jīng)常炒作，比如說某某省有個20幾歲的市長、縣長，某某地方又出來一個25歲的什么級別干部，然后就開始分析這個人有什么背景，有什么后臺。凡是遇到這種情況，中組部都進(jìn)行調(diào)查和分析。實際上從他們的成長和進(jìn)步來看，應(yīng)該是符合我們的干部用人選拔程序的，只是公開性、透明度不高，大家不知道，所以一出現(xiàn)這種情況，馬上就在網(wǎng)上炒作，來質(zhì)疑組織部門的干部工作。所以，公開性、透明度的問題也是一個比較重要的一個問題。
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