干部學(xué)習(xí)課程：深入推進(jìn)依法行政工作為建設(shè)法制政府做出積極貢獻(xiàn)

目錄/提綱：……
一、依法行政
（一）依法行政的概念
（二）依法行政的基本特征
（三）依法行政的基本要求
（四）依法行政的評(píng)價(jià)依據(jù)
（五）依法行政的法律依據(jù)適用原則
（六）依法行政的發(fā)展歷程
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何推進(jìn)依法行政工作
二、我省司法行政工作基本情況
（一）基本框架
（二）三大職能
……
深入推進(jìn)依法行政工作為建設(shè)法制政府做出積極貢獻(xiàn)
吉志勇
云南省司法廳副廳長(zhǎng)

前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位學(xué)員，大家上午好！今天非常高興與來自我們基層第一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和見面。關(guān)于依法行政這個(gè)課題，其實(shí)應(yīng)該說講得深、講得透是我們省政府法制辦的同志來講應(yīng)該就講得更好一些，作為組織部把這個(gè)任務(wù)交給我們司法廳，我們理解是對(duì)我們司法局系統(tǒng)的信任和一種關(guān)心支持。那么我們接受這個(gè)任務(wù)之后我們就做了很好的研究，我們力圖通過今天這個(gè)講課把我們國(guó)家分管行政這一塊工作的基本的一些概念和一些基本的原則和要求給在座的同志們進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)潔明快的一種交流，便于同志們?cè)趯?shí)踐工作當(dāng)運(yùn)用當(dāng)中得心應(yīng)手。
下面我就這個(gè)會(huì)議的安排，培訓(xùn)的安排的要求，與大家一起就這個(gè)依法行政的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。大家都知道，最近8月27日國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，_總理發(fā)表了重要的講話，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作出了重要部署。_在講話當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府中要按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法，這是對(duì)我們國(guó)家各級(jí)公務(wù)員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出來的明確的要求。
那么在我國(guó)的_體系當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層的_單位，可以說我們國(guó)家所有的法規(guī)制度要得到貫徹落實(shí)，所謂上面千條線，下邊一根針，最終都要體現(xiàn)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)踐工作當(dāng)中、對(duì)社會(huì)管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中。也就是說我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層_單位，是依法管理、依法行政的最前沿，主要工作的第一線，同人民
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1005字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的合法的行政主體，所以這一個(gè)大家必須要把握。
2. 行_的取得合法
第二個(gè)就是行_的取得合法。行_的取得合法它指的就是行政主體行使的行_力必須經(jīng)過法定的程序取得。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力它不是固有的，它來源于人民，由人民代表大會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)制訂的法律賦予它的。也就是說法律賦予你哪一級(jí)，行使哪一級(jí)的權(quán)力，你不具備這個(gè)權(quán)力的結(jié)構(gòu)你不能行使相應(yīng)的權(quán)力。
3. 行使行_的合法
第三個(gè)就是行使行_的合法。它是指行_的行使，就是你的所有行為必須符合法律的規(guī)定，就是行政活動(dòng)必須由法律法規(guī)依據(jù)并在法定的權(quán)限內(nèi)活動(dòng)。行政主體它不僅有義務(wù)遵守法律規(guī)定，而且要保障法律規(guī)范的實(shí)施。行政行為不僅要符合實(shí)體性的規(guī)定，也要符合程序性的規(guī)定。就是你所做的行為不僅是實(shí)體上賦予你這個(gè)權(quán)力，你在做的過程當(dāng)中你還必須依照法定的程序，嚴(yán)格的按程序行使這個(gè)行政行為，你的行為也要合法。
主體合法，你所取得的權(quán)利合法，你的行為還要合法，這是三者不可或缺的。這是我講大家把握依法行政概念的時(shí)候要掌握的三要素，這三方面的內(nèi)容必須要準(zhǔn)確的把握它。大家看到了，行政主體合法，行_力取得也要合法，第三個(gè)就是行為。
（二）依法行政的基本特征
關(guān)于第一個(gè)問題的第二點(diǎn)，依法行政的基本特征。這也是我們需要把握的，依法行政的基本特征我們概括起來有六個(gè)方面。
1. 主體
第一個(gè)就是依法行政的主體。依法行政的主體它指的是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織和工作人員。這里面講的是組織和工作人員，大家要把握。你必須是這個(gè)，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)你必須是國(guó)家公務(wù)員，你具備這個(gè)就是行使行政行為具有這個(gè)資格，必須是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，你的行為是作為代表這個(gè)行政行為的主體，大家要把握的這是第一個(gè)。
2. 要有法可依
第二個(gè)就是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及其工作人員行使職權(quán)、管理國(guó)家行政事務(wù)的時(shí)候必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。大家要記住，規(guī)定，就是說你要有法可依，有據(jù)可依，就是你在行使行_力的時(shí)候你的依據(jù)是什么，是國(guó)家的法規(guī)法律、規(guī)章、各項(xiàng)制度和規(guī)定，不得違背法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。一個(gè)是你的權(quán)力，你作為公務(wù)員你取得這個(gè)主體資格，但是你在做事的時(shí)候不能隨心所欲，你背后必須要有法律法規(guī)的支撐，必須要有法律法規(guī)的依據(jù)作為行使你的行_力的基礎(chǔ)。
3. 行為要符合法定程序
第三個(gè)就是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行_的組織及其工作人員行使職權(quán)的時(shí)候你的行為必須符合法定程序。程序，大家記住這個(gè)要素里面，一個(gè)是人員主體，第二個(gè)是依據(jù)規(guī)章，第三個(gè)是程序，你必須嚴(yán)格按程序辦事。法律，只要一講到是法律，只要是涉法的問題大家要記住，必須嚴(yán)格按照程序。它不是你隨意，就是我拿著這個(gè)法律，我有這個(gè)法律我直接就可以做出一個(gè)判斷，不行。你必須嚴(yán)格按照程序走，它有一步一步程序。一個(gè)案子從結(jié)案、立案到調(diào)查、起訴、辯論到審判，到最終裁決，它是按照程序來的，我們行政執(zhí)法也是這樣。
4. 要受到監(jiān)督
第四個(gè)的基本特征就是要受到監(jiān)督。也就是說我們行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行_的組織和個(gè)人，也就是具體指在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們是法定授權(quán)的人，我們可以行使行_力，但是我們這個(gè)權(quán)力要受到監(jiān)督，受到法律的監(jiān)督，受到社會(huì)的監(jiān)督，受到人民群眾的監(jiān)督，受到組織上的監(jiān)督。
5. 要承擔(dān)責(zé)任
第五個(gè)就是要承擔(dān)責(zé)任。就是說你所授權(quán)所履行的職責(zé)所產(chǎn)生的后果你必須要承擔(dān)責(zé)任，這是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法律的基本理念的必然結(jié)果、客觀要求，必須要承擔(dān)責(zé)任。你不能說這個(gè)事情，法律賦予我這個(gè)責(zé)任，然后我做了，做了以后產(chǎn)生的后果，因?yàn)槭欠少x予我的，如果有什么問題與我沒有什么關(guān)系，不是這樣，你必須要承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，就是執(zhí)行執(zhí)法的后果要承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然這種責(zé)任就是你產(chǎn)生積極的后果，這個(gè)也是你的，產(chǎn)生消極后果、不良后果肯定也是你的，甚至是違法犯罪要受到法律的追究。
6. 目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益
第六個(gè)就是我們依法行政的目的，是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。也就是說我們黨和國(guó)家制訂的法律法規(guī)不管是從它的內(nèi)容來說也好，它所產(chǎn)生的后果也好，它的結(jié)果也好，它代表的都是我們黨和國(guó)家的利益，它體現(xiàn)的都是廣大人民群眾的利益，體現(xiàn)的都是這個(gè)。我們?cè)趫?zhí)法的時(shí)候一定要有這個(gè)理念作為支撐，我們依法行政的目的最終保護(hù)的是人民群眾的合法權(quán)益，它代表的是國(guó)家的根本利益。
所以從這個(gè)依法行政的定義、基本特征我們可以看出依法行政的本質(zhì)就是依法規(guī)范和約束我們的行_。具體來說，依法行政就是依法治權(quán)，不是執(zhí)法治事；是依法治官，而不是依法治民。根本的東西，看上去我們?cè)谝?guī)范，我們?cè)谧鲆豁?xiàng)事情的時(shí)候，好像是我們?cè)谛惺挂环N權(quán)力，但這種權(quán)力它是受到監(jiān)督的，它是依法行使的，它不是隨心所欲的，尤其是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，言出法隨，你所做的一言一行都必須要有法律依據(jù)，這是我們國(guó)家推進(jìn)法制政府的一個(gè)基本要求。
再說得具體一點(diǎn)，我們學(xué)習(xí)依法行政，學(xué)習(xí)《行政許可法》等等這些法律對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部來說，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，那是依法約束自己，管理自己，而不是去管別人，這一點(diǎn)非常重要。表象上來看我們?cè)诠軇e人，我們?cè)诠芾硪环降纳鐣?huì)，管理一方的庶民、老百姓，其實(shí)實(shí)質(zhì)上要真正管理好是先把自己管理好，依法行政先把自己管理好，這是它的本質(zhì)所在。
（三）依法行政的基本要 ……（未完，全文共15690字，當(dāng)前僅顯示2822字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：深入推進(jìn)依法行政工作為建設(shè)法制政府做出積極貢獻(xiàn)》）