干部學(xué)習(xí)課程：社區(qū)治安管理

目錄/提綱：……
一、中國(guó)社區(qū)治安管理的發(fā)展與地位
（一）我國(guó)有優(yōu)良的社區(qū)治安管理的傳統(tǒng)
（二）我國(guó)社會(huì)變革對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治安管理的挑戰(zhàn)
（三）社區(qū)治安管理改革與社區(qū)建設(shè)的同步推進(jìn)
（四）社區(qū)治安管理關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建
二、中國(guó)社區(qū)治安管理的開(kāi)展與思考
（一）社區(qū)治安管理的開(kāi)展實(shí)際是實(shí)施社區(qū)警務(wù)
（二）社區(qū)治安管理的工作任務(wù)與方法
（三）社區(qū)治安管理的思考與創(chuàng)新
……
社區(qū)治安管理
許新源
中國(guó)人民公安大學(xué)教授、研究生導(dǎo)師

前言
關(guān)于社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，當(dāng)然其中也包括社區(qū)治安管理問(wèn)題，是黨和國(guó)家現(xiàn)在非常重視的內(nèi)容，也是非常重要的一項(xiàng)工作。黨中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，曾經(jīng)對(duì)社區(qū)的管理，也是整個(gè)社會(huì)的管理和建設(shè)，提出了很高的要求、很大的希望，其中也包括要建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，我們的社區(qū)干部，包括公安機(jī)關(guān)的社區(qū)民警，都是社區(qū)工作人員、社會(huì)工作人員，都需要具備一系列關(guān)于社區(qū)管理建設(shè)的知識(shí)，特別是關(guān)于社區(qū)工作的有關(guān)知識(shí)。
在十七大_同志的報(bào)告中，也非常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層群眾的自治范圍，要完善民主管理的制度，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，所以這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的，對(duì)每一社區(qū)干部、社區(qū)民警來(lái)說(shuō)，都必須非常重視，并要努力完成。
一、中國(guó)社區(qū)治安管理的發(fā)展與地位
我要講的內(nèi)容主要包括兩部分，第一部分先來(lái)講中國(guó)社區(qū)治安管理的發(fā)展與地位。中國(guó)的社區(qū)治安管理有非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，所以是很成功的，被國(guó)外稱(chēng)為“中國(guó)模式”，這種模式在公安機(jī)關(guān)被稱(chēng)為基層基礎(chǔ)工作，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙基”工作。這種警務(wù)模式，在新中國(guó)成立幾十年以來(lái)，為維護(hù)國(guó)j-a全、保持_發(fā)揮了極大的作用，所以這個(gè)傳統(tǒng)我們要繼承和發(fā)揚(yáng)。
（一）我國(guó)有優(yōu)良的社區(qū)治安管理的傳統(tǒng)
第一，在剛建國(guó)時(shí)，我們就動(dòng)員人民保衛(wèi)新生_、參與大量的治安管理的活動(dòng)，我們動(dòng)員了廣大人民來(lái)恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞的城市，來(lái)清除舊社會(huì)的各種污泥濁水、社會(huì)沉渣，所以當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安很好，特別是基層的治安。曾經(jīng)出現(xiàn)了被人們稱(chēng)為“小腳偵緝隊(duì)”的老大媽們的報(bào)警組織，出現(xiàn)了青少年在發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)主動(dòng)到公安局報(bào)案。過(guò)去的一些老電影，年紀(jì)稍大點(diǎn)的同志都有很深的印象，像《鐵道衛(wèi)士》《國(guó)慶十點(diǎn)鐘》等都反映了在建國(guó)初期，民警和人民群眾共同努力來(lái)維護(hù)公安工作，特別是社會(huì)治安工作的情景。這些生動(dòng)的藝術(shù)形象給我們留下了很珍貴的資料。當(dāng)時(shí)人民群眾是積極主動(dòng)地參與社會(huì)治安的管理，人民把社會(huì)治安當(dāng)作自己的事情，當(dāng)作與自己切身利益相關(guān)的事情，所以人民的積極主動(dòng)性非常高，我們公安工作和社會(huì)治安管理受到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，這里很重要的是人民的參與。
第二，從我們公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，民警深入群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾去管治安，與人民群眾結(jié)成了魚(yú)
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各種違法犯罪活動(dòng)開(kāi)始高發(fā)。與之相反，我們社會(huì)的控制能力，特別是基層控制能力相對(duì)有些薄弱，甚至有些地區(qū)還有所渙散。社會(huì)已經(jīng)由原來(lái)封閉的、超穩(wěn)定的狀態(tài)開(kāi)始走向開(kāi)放、活躍的局面，人財(cái)物大流動(dòng)、大交換，尤其以人的變化最大，我們可以從幾個(gè)轉(zhuǎn)變中看出這些變化。
第一個(gè)轉(zhuǎn)變是從政治人向經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們突出政治，講政治的約束力、政治紀(jì)律，現(xiàn)在更多的人在講經(jīng)濟(jì)力，特別是經(jīng)濟(jì)利益最大化，我們可以把他稱(chēng)為經(jīng)紀(jì)人。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是由靜態(tài)人開(kāi)始向動(dòng)態(tài)人轉(zhuǎn)變。靜態(tài)人就是我們過(guò)去所說(shuō)的，生活相對(duì)固定，那時(shí)到外地去，要單位、街村開(kāi)證明，要帶糧票等，人們出去是非常不容易的，生活是相對(duì)固定的。現(xiàn)在開(kāi)始向動(dòng)態(tài)人轉(zhuǎn)變，人財(cái)物的大流動(dòng)使人們?cè)絹?lái)越多地走出自己祖祖輩輩所生活的超穩(wěn)定的環(huán)境和區(qū)域，開(kāi)始到外面看世界、闖天下。
第三個(gè)轉(zhuǎn)變是由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。過(guò)去人基本都要屬于一定的單位，不管是國(guó)家機(jī)關(guān)，還是工廠、商店，還是農(nóng)村的村鎮(zhèn)，都是一定范圍里的人，我們稱(chēng)為單位歸屬制度�，F(xiàn)在開(kāi)始向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，人們更多地開(kāi)始流向社會(huì)，開(kāi)始走出了自己祖祖輩輩生活的社區(qū)，這是第三個(gè)轉(zhuǎn)變。
第四個(gè)轉(zhuǎn)變就是開(kāi)始由農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)變。過(guò)去祖祖輩輩生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村人口，現(xiàn)在更多的已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)為城市人，也就是開(kāi)始離家離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)開(kāi)始打工、務(wù)工，甚至長(zhǎng)期居住生活，所以此時(shí)人們已經(jīng)開(kāi)始由農(nóng)村人轉(zhuǎn)向城市人。
第五個(gè)轉(zhuǎn)變就是由封閉的人開(kāi)始向時(shí)尚的人轉(zhuǎn)變。過(guò)去由于生活地域比較固定，生活模式基本常年一樣，所以處于一種封閉狀態(tài)，現(xiàn)在到了外面，人們的見(jiàn)識(shí)廣了，更多地看到了生活豐富多彩的一面，所以現(xiàn)在人們更加追求時(shí)尚，從穿衣、生活方式、消費(fèi)到思想等各個(gè)方面都有很大的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變已經(jīng)使社會(huì)呈現(xiàn)了類(lèi)型和價(jià)值取向上的多元化、個(gè)性化、求異化、出新化的走勢(shì)。
而我們公安機(jī)關(guān)的治安管理工作，和以戶(hù)籍制度為依托的、以人口管理為重點(diǎn)的公安派出所工作受到了極大的挑戰(zhàn)，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的要求，整個(gè)公安機(jī)關(guān)，以至基層派出所的工作都開(kāi)始轉(zhuǎn)向以破案和打擊犯罪為主。因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題比較多，以此降低發(fā)案率，提高破案率，幾乎成了公安機(jī)關(guān)、公安工作的唯一目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以大量的、被動(dòng)的被各種案件牽著鼻子走，這種不利的局面必須加以扭轉(zhuǎn)，否則人民群眾就不會(huì)滿(mǎn)意。社會(huì)變革使傳統(tǒng)的、靜態(tài)的治安控制模式的瓦解，這給我們提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。
（三）社區(qū)治安管理改革與社區(qū)建設(shè)的同步推進(jìn)
社區(qū)的治安管理是社區(qū)建設(shè)、管理的重要組成部分，要扭轉(zhuǎn)改革開(kāi)放以后治安形勢(shì)所發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變和發(fā)案率高的不利局面，就要加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的重構(gòu)和管理，解決人們過(guò)去從屬固定在一定單位、組織、地域、行業(yè)的管理_狀況被打破以后的失控狀態(tài)，要形成一種新的社會(huì)管理模式，這就是要按照人們生活、工作的一定區(qū)域來(lái)進(jìn)行管理，而不再按照出生地進(jìn)行管理。這就是我們今天所說(shuō)的各種各類(lèi)的社區(qū)管理，比如城市居民社區(qū)、農(nóng)村村民社區(qū)、城鄉(xiāng)商業(yè)社區(qū)等各種各樣的社區(qū)管理，這樣會(huì)更有針對(duì)性。大家可以看到社區(qū)是這些年來(lái)我們常用的一個(gè)詞，實(shí)際上就是指人民群眾大量的、集中居住的生活小區(qū)，正好處于家庭和社會(huì)的中觀范疇，是宏觀社會(huì)和微觀家庭之間的過(guò)渡層次，宏觀社會(huì)是由微觀家庭構(gòu)成的，這些家庭的成員都生活工作在一定的_中或一定的區(qū)域范圍內(nèi)，從而構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)。但是他們并不是直接構(gòu)成社會(huì)的，而是通過(guò)生活的區(qū)域，形成了具有一定的地域范圍的社區(qū)，所以社區(qū)是社會(huì)和家庭個(gè)人之間的中觀范疇、層次，是整個(gè)社會(huì)建設(shè)和管理非常重要的一環(huán)。
要建設(shè)良好的社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，是現(xiàn)代化、小康、文明社會(huì)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分。黨和政府對(duì)社區(qū)的建設(shè)，特別是社區(qū)中對(duì)社會(huì)治安的管理、社會(huì)安全方面的建設(shè)，是非常重視的，并給予了極大的關(guān)注。1986年全國(guó)就開(kāi)始對(duì)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)；到1989年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》；1991年提出了要借鑒國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的社情、國(guó)情出發(fā)探索我國(guó)社區(qū)建設(shè)的途徑；1999年開(kāi)始在全國(guó)19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選擇了26個(gè)城市社區(qū)，作為社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)；1998年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；2000年在過(guò)去實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式提出《民政部關(guān)于全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，其中把管理有序、治安良好作為今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，以此來(lái)加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，這是開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。這就是社區(qū)建設(shè)的三個(gè)階段80年代起步，90年代試點(diǎn)，新世紀(jì)開(kāi)始推進(jìn)。
與此同時(shí)，社區(qū)治安管理的改革也緊跟社區(qū)建設(shè)的步伐，開(kāi)始向前推進(jìn)。在我國(guó)的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，治安管理工作主要由城市公安局、大城市的公安分局和縣公安局的派出機(jī)構(gòu)——公安派出所來(lái)?yè)?dān)任，因此社會(huì)社區(qū)治安管理的改革就是公安派出所工作的改革，也就是通過(guò)公安派出所的改革來(lái)強(qiáng)化社會(huì)、社區(qū)的治安管理，從而整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，因?yàn)樯鐓^(qū)的治安管理是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容。
公安派出所的改革，或者說(shuō)是社會(huì)治安管理工作的改革，也經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段，開(kāi)始階段、起步階段，80年代開(kāi)始，公安派出所的改革主要以治安管理為中心。1988年到1989年間，公安部先后提出《改革城市公安派出所工作的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《解決城市公安派出所改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出公安派出所應(yīng)是公安機(jī)關(guān)多功能的、綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，由原來(lái)的戶(hù)口管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟补芾頌橹行�，以�?hù)口管理為基礎(chǔ)，按照屬地原則，以塊為主來(lái)?yè)?dān)負(fù)本轄區(qū)的治安管理的基本任務(wù)，保一方平安。
第二階段，到了90年代，公安派出所的工作隨著全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，公安派出所的改革也開(kāi)始全面推開(kāi)，工作中心開(kāi)始轉(zhuǎn)向社區(qū)。1997年召開(kāi)了全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，1998年發(fā)布了《開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿(mǎn)意派出所”活動(dòng)的通知》，在通知中指出，公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層單位，主要承擔(dān)治安管理、安全防范、接處警工作等三大任務(wù)，并且要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，也就是今天的社區(qū)或者說(shuō)是警務(wù)區(qū)，明確公安工作的責(zé)任，開(kāi)展群眾工作，要?jiǎng)?chuàng)建以發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意、_為目標(biāo)的人民滿(mǎn)意派出所。這是90年代工作重心的轉(zhuǎn)移城市派出所開(kāi)始了改革，聯(lián)勤包干，保一方平安，開(kāi)始努力創(chuàng)建一些安全文明的小區(qū)。
隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，在新世紀(jì)里社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正式提出并逐步推行了以公安派出所為主的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。2000年民政部在《關(guān)于全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中已經(jīng)要求建立社區(qū)綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，按照“一區(qū)一警”的模式調(diào)整民警的責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，實(shí)行群防群治。2002年公安部召開(kāi)了全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，做出了《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》，并和民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，正式提出堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線相結(jié)合的方針，改革派出所警務(wù)機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方黨委和有關(guān)部門(mén)的支持，把社區(qū)警務(wù)與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施，全面進(jìn)行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，要以一名民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口三千人左右為基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一社區(qū)一警、一社區(qū)兩警或一社區(qū)多警的制度，建立規(guī)范化的社區(qū)警務(wù)室，派出所要把安全服務(wù)工作作為社區(qū)民警工作的重要內(nèi)容，把群眾工作和治安防范工作作為社區(qū)民警的基本功。2006年公安部再次發(fā)布了《實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，重申公安派出所從事治安防范管理和群眾工作的主要力量是社區(qū)民警和駐村民警，城市以社區(qū)、農(nóng)村以行政村科學(xué)地劃分警務(wù)區(qū)，合理配置警li，建立與城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)的警務(wù)力量，建立與社區(qū)居委會(huì)盡可能相鄰的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室。2006年還召開(kāi)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)會(huì)議，也就是現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)常說(shuō)的“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”三基工程，是在雙基工作基礎(chǔ)上的新發(fā)展。這個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、要使公安工作見(jiàn)成效、要提高公安民警的素質(zhì)和水平、要密切警民關(guān)系的重點(diǎn)都在基層，強(qiáng)調(diào)派出所要抓住雙基工作的龍頭地位，從而全面加強(qiáng)基層的派出所、刑警隊(duì)建設(shè)。這說(shuō)明公安工作的改革，或者社區(qū)治安管理工作的改革是隨著社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)、展開(kāi)的。
（四）社區(qū)治安管理關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建
黨中央在2006年在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，強(qiáng)調(diào)了要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，必須創(chuàng) ……（未完，全文共24648字，當(dāng)前僅顯示4434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：社區(qū)治安管理》）