干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施（下）

目錄/提綱：……
三、城市規(guī)劃的實施
（一）定期開展戰(zhàn)略性的研究工作
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃
（三）公共參與
（四）“一證兩書”
四、結(jié)合上海世博會談城市規(guī)劃的建設(shè)和運行
……
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施（下）
吳志強(qiáng)
上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計與創(chuàng)意學(xué)院院長、教授
三、城市規(guī)劃的實施
（一）定期開展戰(zhàn)略性的研究工作
那么組織實施是要定期的開展戰(zhàn)略性的研究的工作。這是第一點想跟大家說的，戰(zhàn)略性的思路是需要一輪一輪來整理的。我們很多，你假如在主管城建工作的話，你沒有戰(zhàn)略性的工作，一輪一輪的形成規(guī)矩來做的話，你一定會很被動，很累很累，因為資本家是每一天來你這里投資的，每一天都需要新的土地來開發(fā)的，那么你整天就防御戰(zhàn)，而防御戰(zhàn)的底線你自己的思路還沒有理清以前你必然亂了陣腳。所以為了自己的不亂陣腳，思路很清楚，必須定期的開展戰(zhàn)略性的規(guī)劃的編制，總體規(guī)劃編制。
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃
那么下面的事情就是保障大家的，就是控制性詳細(xì)規(guī)劃，這一類的工作具有決定性的作用。同志們，具有決定性作用，就是說你到底是這塊能批不能批，你就是按照這個來編的。所以未編控規(guī)不得進(jìn)行土地出讓，保護(hù)住你，你不會說你在違抗命令；保護(hù)住你，你知道這是有法可依，這樣批的；保護(hù)住你，這個事情你做了我有法律保障的，不會出現(xiàn)任何問題的，別人任何人來攻擊你，你都有保護(hù)神在邊上。所以同志們千萬注意，控規(guī)是保護(hù)你們最重要的法律手段。管理實施這部分，大家都最熟了，我不用再說了，非常非常熟了，對你們?nèi)粘９ぷ鞫际亲钍煜さ氖虑榱恕?br>（三）公共參與
當(dāng)然除了法律保障以外，同志們還有更大的保障，到今天為止，我們還有民意保障。這個很多城市已經(jīng)做了，很出名的。你不去用民意，民意就會來找你。所以說你必須要自己去主動的學(xué)會，管城建的同志要學(xué)會和民眾怎么溝通，怎么主動的讓民眾來維護(hù)你的，我們在編制新的規(guī)劃的想法，那就在編制過程中間把民意做進(jìn)去，那你就變成一個大家的共同的意愿，這就非常重要的一件事情。所以說一個聰明的主管城建的市長左右兩手有
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向，這個在一個城市里面以我們的市政府，以我們政府來主導(dǎo)，來完成我們整個城市的提升。我講一些，以我們的世博會為例吧，來說一下除了剛才說的法定的規(guī)劃以外，如何利用主動性的一些規(guī)劃手段完成城市的發(fā)展戰(zhàn)略，從這個上面來講。
我們知道，世博會，我們走上來就沒有直接作為上海2010年的世博會來做，走上來我們做了一個世博后的上海需要什么，也就是說先把城市發(fā)展作為一個長久的目的，把這樣的大事件作為城市發(fā)展中間的一個提升。我們很多城市喜歡用這個詞，叫跨越式發(fā)展�？缭绞桨l(fā)展，一個一個臺階跨上去。實際上我們每個城市都經(jīng)歷著自己的發(fā)展里程中間的跨越式的臺階。對于一個最小的一個城鎮(zhèn)來說，它可能是一個最好的中學(xué)對它來說已經(jīng)是一個跨，然后對一個剛剛開始進(jìn)入現(xiàn)代城市，從傳統(tǒng)城市進(jìn)入現(xiàn)代城市的時候一個大的企業(yè)是它的一個大的門檻。
那么城市發(fā)展過程中間就是兩個源泉：一個源泉是來自于城市內(nèi)部的發(fā)展，這種城市的發(fā)展的力量它是一個線性的積累過程，逐步線性的積累過程；另外一種力量是來自城市外部嫁接進(jìn)來的力量，這是一個暫時的一次一次的注入的過程。這種過程的一次一次的積累和剛才說的內(nèi)部力量的積累的線性的增長，兩條曲線疊加在一起，大家可以發(fā)現(xiàn)，一個是一波、一波、一波，是一種事件性的帶動，一個是城市內(nèi)部的線性的增長，兩個線條你把它一合并，你就發(fā)現(xiàn)合并起來就是一個一個臺階就出來了。城市發(fā)展就是這么不斷的跨臺階，這個臺階就是因為外部的重大事件，外部資源進(jìn)來的重大事件加上內(nèi)部的積累的效應(yīng)合攏就是形成了跨臺階發(fā)展，跨越式發(fā)展，一個一個臺階上去。
那么對這樣的一個重大的事件，就是外部資源結(jié)合內(nèi)部自己要去的目的的非常重要的一個內(nèi)容，所以說我們后續(xù)利用，我們首先是通過模擬未來的事件，上海最需要什么，我們把整個的動態(tài)更新的上海的一個規(guī)劃把它做出來，怎么做呢？前期我們通過了前期的研究，概念性的招標(biāo)，國際招標(biāo)，然后完成我們整體的規(guī)劃，然后進(jìn)行動態(tài)的更新以后來做后面的詳細(xì)規(guī)劃，是這樣一個過程。那么邊上我們完成了控規(guī)，就是控規(guī)是針對別人投資的。要清楚了，同志們，控規(guī)是針對別人投資的，假如是你自己市政本身投資，你甚至就可以直接進(jìn)入城市設(shè)計直接來做，你不需要一定要經(jīng)過控規(guī)的。市政投資你再做一次控規(guī)，你不是綁住自己的手腳嗎？所以說你自己的，用我們政府自己的錢，市政的投資來做的事情，你直接就做到城市設(shè)計，直接做到單體建筑的導(dǎo)向，直接就開始完成。假如是要利用外面資源，用資本家的錢的，一定要通過控規(guī)來做。是兩條途徑。所以說我一直給我的學(xué)生說，把城市建設(shè)走上來就撇成兩種土地，第一種土地是利用外面的資源來建設(shè)的，那么你就控規(guī)；第二種土地是利用我們市政力量，道路、廣場這些都是我們自己的力量來建的，不要通過控規(guī)，直接就進(jìn)入設(shè)計。那么這個里面可能會還做到單體的建筑導(dǎo)向，那么在世博園中間就是各個國家要來建的這些他們自建館，就是要通過控規(guī)來管理的，別人的資金，那么你就通過控規(guī)來做；我們自己要建的內(nèi)容，我們就自己用城市設(shè)計來完成，這就是總的思想。
那么通過整個研究的過程，就是城市規(guī)劃列在中間，我們上面是城市的分系統(tǒng)、分目標(biāo)，下面是分的設(shè)計的策略，這樣子來完成我們整體的設(shè)計過程。那么首先當(dāng)然還是我們需要，我剛才說的你要做舞臺你一定要清楚唱戲怎么唱的，那我們當(dāng)時就把整個的按照不同的歷屆世博會的過程中的人流量分析，我們已經(jīng)做出了前期的人流量，就很清楚了。第一，開幕的時候有個高峰，五月份、六月份有一個低臺，到七月份、八月份會有一個高臺，就是因為學(xué)生，到九月份有個落臺，到十月黃金周會冒，尤其是我們現(xiàn)在放那么長時間，中間還會出現(xiàn)一個中秋，然后就是往越后面走高臺，所以說非常清楚的，要把戲分析清楚了以后你再做這個臺就非常聰明。
你看，假如我們中國有七千萬人，我就很清楚七千萬人我平均只在40萬一天。40萬一天，你假如要配置水平，你按照40萬配置，那就是那么多的天都有產(chǎn)生問題，不夠。但是40萬的時候，配置那么多設(shè)備的時候，你也知道有那么多的天是20萬的人，那你的設(shè)備就大量投資閑置在那里，沒有用。所以我們的配置基本上就是配置到提高50%，也就是配置到60萬人接待能力，這個時候基本上覆蓋掉。再上去的怎么辦呢？再上去就通過行政管理手段，通過軟的管理手段，比方說這些天會冒60萬人的天我們都把它作為指定日，指定日票我指定這點，我指定到60萬，你平時的日的票是進(jìn)不去這一天的，那么我一下子就把人員壓到60萬，我就不會把自己的錢投到80萬上去。因為按照世博會的規(guī)律，假如你平均日是40萬的話，最高峰那一天你假如放任自流的話，那一天歷屆世博會會產(chǎn)生2.5倍的人流量。2.5倍，40萬，就是100萬人會涌進(jìn)來，假如全放任自流，那么我就把這些天，會預(yù)期的天我都把他封閉掉，那么我的經(jīng)濟(jì)投入、我的政府投入就會大大減少，把這些冒出來的天通過我的票務(wù)管理，就把它硬件設(shè)備的投資就大大下降，這就是軟硬兩套手來管理我們城市的投資。
那么這就是我們預(yù)測的很清楚的，大坂世博會。大坂世博會的時候他是在歷史上達(dá)到高峰點的。他的設(shè)計規(guī)模，當(dāng)時日本人想做多少呢？想做2400萬設(shè)計規(guī)模。但是做到一半的時候，日本全國農(nóng)會號召日本全國農(nóng)民都來看世博會，這個民族是非常有民族性的民族，一號召，創(chuàng)造一個日本人的世界記錄，這下不得了，日本全國農(nóng)民攜老帶幼都往世博會涌，一涌，涌到多少呢？ 6422萬人的歷史紀(jì)錄，這個紀(jì)錄，同志們，不是世博會的紀(jì)錄，是人類組織活動的最高紀(jì)錄。這就很難，這是在前胸貼后背擠出來的，日本民族是很守紀(jì)律的，我每次看到這個地方我就緊張，我就想我們千萬別號召全國農(nóng)民擠到上海世博會來，中國假如一擠的話那真是前無古人，后無來者，可能這個紀(jì)錄就是誰也打不破了。
在2002年的時候，最緊張的時候和我們競爭最厲害的就是韓國，韓國很想辦2010年的世博會，為什么想辦呢？整個韓國只有一個中心，就是漢城，現(xiàn)在他們改稱叫首爾。漢城這個地方離開三八線非常近，全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心就一個點，所以韓國人就想了一個招數(shù)，一定在韓國的半島的最南邊，海邊上再搞一個世博會，建立一個韓國的新的經(jīng)濟(jì)中心，叫明水，在這個地方再建立一個世博會推動韓國有兩大中心。除了政治中心以外，還有一個經(jīng)濟(jì)中心，使得韓國通過一次世博會完成它的國家兩大中心的建構(gòu)，很安全，在最南邊。而且最南邊他還有一個戰(zhàn) ……（未完，全文共14097字，當(dāng)前僅顯示3353字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施（下）》）