干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（上）

目錄/提綱：……
一、世界城市發(fā)展的背景
（一）我們所處的時(shí)代是全人類從農(nóng)村走到城市的關(guān)鍵的時(shí)代
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)是完成第二代工業(yè)和第三代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的最重要的基礎(chǔ)
（三）云南的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程
（四）三項(xiàng)和諧保障城鎮(zhèn)化的健康
（五）全球化條件下的中國城鎮(zhèn)化
二、中國城市規(guī)劃編制的基本框架
（一）城市規(guī)劃的任務(wù)和作用
（二）城市規(guī)劃的分法
……
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（上）
吳志強(qiáng)
上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意學(xué)院院長(zhǎng)、教授
前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，非常高興的有機(jī)會(huì)到我們?cè)颇蟻韰⒓舆@么一個(gè)干部培訓(xùn)的課程。那么我今天講的題目是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制以及實(shí)施。
我們知道，整個(gè)的城市規(guī)劃是整個(gè)城市建設(shè)乃至于整個(gè)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中間的龍頭，所以我們說沒有規(guī)劃的城市一定是一個(gè)沒有夢(mèng)想的城市，一定是一個(gè)沒有理想的城市，從這點(diǎn)上來說，我們這一點(diǎn)就變成整個(gè)我們?cè)颇显谕七M(jìn)我們的城鎮(zhèn)化過程中間非常重要的一個(gè)前提。那么從這點(diǎn)上來說，我把今天的講座分成了這樣四個(gè)篇章來講。第一部分給我們講一下世界城市發(fā)展的一個(gè)大的背景情況；第二部分，我講一下我們中國的城市規(guī)劃編制的一些基本的框架；第三部分我講一下怎么實(shí)施；第四部分講一下怎么來指導(dǎo)實(shí)際的一些重大的項(xiàng)目，就是結(jié)合上海世博會(huì)來說一下我們的建設(shè)和運(yùn)行。
一、世界城市發(fā)展的背景
第一個(gè)部分，我們講講世界城市發(fā)展的背景。我剛才給我們的省領(lǐng)導(dǎo)帶來了這本《世界城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)報(bào)告》，這是聯(lián)合國每?jī)赡瓿鲆槐�，這一次帶來的這本是2008、2009年全世界城市發(fā)展的狀態(tài)。這里面有一個(gè)基本的規(guī)律給大家說的。
（一）我們所處的時(shí)代是全人類從農(nóng)村走到城市的關(guān)鍵的時(shí)代
1. 八千年世界城市史的變遷
我們說世界上的城市到今天，歷史，八千年歷史。我們說城市史八千年，最早的出現(xiàn)在兩河流域，今天的伊拉克這一帶最早就開始出現(xiàn)城市，到現(xiàn)在八千年。這八千年中間一直慢慢積累，積累到1850年的時(shí)候，全世界只有6%的人在城市里面生活，這就是一直壓在一個(gè)6%。到了我們這個(gè)時(shí)代，突然之間起了翻天覆地的變化，我們從這張圖上大家可以看到，1970年我們中國還在文化大ge min的時(shí)候，全
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大量的人來到了城市找不到工作，就在城市周邊形成了大量的貧民窟，這樣的城鎮(zhèn)化是一種教訓(xùn)。
另外一種城鎮(zhèn)化道路是我們中國犯過的錯(cuò)誤，就是我們剛才看到的文化大ge min期間我們走過一條很大的彎路，就是工業(yè)化快速的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化不讓它發(fā)展，造成了我們中國什么呢？就叫三線建設(shè)。工廠大量去建，但是沒有和工廠相配套的城鎮(zhèn)，造成什么結(jié)果呢？這些工廠第一代生產(chǎn)還行，到了第二代它的現(xiàn)代文明跟不上了，它的產(chǎn)品的研制跟不上了，它的市場(chǎng)不清楚了，造成它的孩子一定要離開這個(gè)工廠，能夠去到外面讀書的他就盡量出去讀書，所以說這樣的工業(yè)化沒有城鎮(zhèn)化的支撐，這樣的工業(yè)化的城鎮(zhèn)到最后是不行的。
所以說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)輪子共同推動(dòng)了一個(gè)現(xiàn)代化的過程，兩個(gè)輪子一個(gè)輪子走快了都會(huì)走偏掉，都會(huì)不成功。這就是我們這些搞城鎮(zhèn)化的人，搞城市建設(shè)的干部們?cè)诩缲?fù)的一個(gè)重任，也就是我們要在過去的道路中間，在中國的情況下要補(bǔ)上過去的課程，這是講的第一點(diǎn)觀點(diǎn)。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)是完成第二代工業(yè)和第三代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的最重要的基礎(chǔ)
第二點(diǎn)，我們總體上來說我們可以看到中國的趨勢(shì)不得了。這張圖給大家看的另外有兩條線，我本來這個(gè)計(jì)算機(jī)我可以畫了，我給大家說一下第二個(gè)觀點(diǎn)是什么呢？中國的整個(gè)的這條線，我再畫兩條線的話我給大家看一下，一條線是中國的GDP的增長(zhǎng)。我們可以看到中國的GDP增長(zhǎng)一直很慢，一直到這個(gè)地方起翹。另外，我們可以看到中國的城鎮(zhèn)化率和中國的GDP的增長(zhǎng)兩條線的相關(guān)度非常高。只有城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)候，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的規(guī)模才會(huì)上去，否則的話是不可能完成的。我們說走到第二產(chǎn)業(yè)，剛才說的是工業(yè)化，再少到了第三產(chǎn)業(yè)再推動(dòng)的話更是城鎮(zhèn)化，沒有城鎮(zhèn)化根本不能談現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒有一點(diǎn)基礎(chǔ)的。應(yīng)該說城鎮(zhèn)化建設(shè)是完成第二代工業(yè)、第三代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的最重要的基礎(chǔ)，脫離了城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一點(diǎn)都不用談。那么這是說的第二個(gè)觀點(diǎn)，那么這個(gè)觀點(diǎn)是非常重要，讓我們同志們清楚，我們?cè)谧龅墓ぷ鞑粌H僅是讓大家看到一個(gè)漂亮的城鎮(zhèn)，而是提供了一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中間尤其是整個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)的必然的必要的技術(shù)平臺(tái)，沒有它根本不談城鎮(zhèn)化。云南的城鎮(zhèn)化不達(dá)到一定的水平，云南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)根本不用談；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不上去，它的研發(fā)能力就不可能上去；研發(fā)能力不上去，這個(gè)地方的工業(yè)都沒有基礎(chǔ)，都會(huì)是沒有后勁的工業(yè)化。
在前幾個(gè)月我們說廣州，廣東東莞大量的打工的人一個(gè)一個(gè)的自殺，為什么？這個(gè)里面就是很大一塊的工作在這里面，埋伏在里面的原因，很多人說是工廠的管理，實(shí)際上大背景絕對(duì)是和我們城鎮(zhèn)化后面的有關(guān)系的。大家知道80年代的時(shí)候我們這些工業(yè)主要的勞動(dòng)力來自于農(nóng)村，這些大量農(nóng)村的孩子直接進(jìn)入了這些國外、臺(tái)灣、港資、臺(tái)資來的這些企業(yè)里面，做的是最基礎(chǔ)的勞動(dòng)力工作，勞動(dòng)密集型，他們過的日子是半軍事化的日子。但是隨著2000年以后，咱們中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以后，我們這些今天在做他們的工作的孩子是做什么的呢？他們很多都是小城鎮(zhèn)出來的，已經(jīng)是知道了很多的城鎮(zhèn)化的生活，讓他們?cè)偃ブ貜?fù)80年代的農(nóng)村的孩子同樣的生活，這是不可能的，他們會(huì)上網(wǎng)，他們會(huì)咨詢，很多還受過中專、大專的訓(xùn)練，這些人他們需要的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)業(yè)的工作配套的就業(yè)崗位，讓他們跑到了下面工作，所以他們是受不了那一代的直接農(nóng)村的孩子的生活。從這一點(diǎn)上來說，這個(gè)社會(huì)問題出現(xiàn)是我們城鎮(zhèn)化上一步的研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，還讓我們這些孩子再來回到原來的勞動(dòng)密集型，只是體力勞動(dòng)活，簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)活加上半軍事化的生活方式。這樣的社會(huì)是不能穩(wěn)定的，不能和諧的。必須要通過進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化，提供更多的現(xiàn)代服務(wù)就業(yè)崗位，這些孩子才能夠和這些就業(yè)崗位能夠配套。反過來支撐一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就是讓我們中國的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)為主走到工業(yè)為主，我們的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再支撐上去。這就是講的第二個(gè)觀點(diǎn)，不僅僅是工業(yè)化的強(qiáng)有力的保障，城鎮(zhèn)化還是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上去的根本保障。
大家知道，我們今天中國的國民經(jīng)濟(jì)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了四千美金。我們大家還很清楚的記得，幾年以前我們還在討論一千美金以后怎么辦，過一段時(shí)間再討論兩千，三千都還沒討論已經(jīng)進(jìn)入四千，像上海今天已經(jīng)進(jìn)入了一萬兩千美金這個(gè)水平。為什么能夠進(jìn)入一萬兩千？在全世界有一個(gè)基本的規(guī)律，所有的國家和地區(qū)，我們大家可以發(fā)現(xiàn)很少國家和地區(qū)能夠安全的、平安的沖過八千美金這個(gè)關(guān)口，七千、八千美金這個(gè)關(guān)口，但是這個(gè)關(guān)口就在我們眼前。同志們，我們中國的GDP的增長(zhǎng)差不多以8%的水平在增長(zhǎng)，也就是說七八年我們要翻一番。假如七八年翻一番的話，也就是說再過七八年，我們?nèi)珖娜司腉DP就要達(dá)到八千美金。很快的，同志們，眼睛一眨，七八年以前我們的事情都?xì)v歷在目，我們大家都在制訂“十二五”規(guī)劃。也就是說，七八年以后我們達(dá)到七八千美金，就是現(xiàn)代化過程中間一個(gè)重要的門檻。大部分國家都沖不過去，拉美國家都在這個(gè)時(shí)候發(fā)生社會(huì)大動(dòng)蕩，只有日本、韓國沖過去了，除了那些小國比如新加坡沖過去了，大國很難沖過去這個(gè)關(guān)口，發(fā)展中國家，為什么？就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化跟上去了沒有？假如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化不能跟上去，那么你靠勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)你是不可能完成上一萬美金的，沒有可能的，你是靠賣體力的這個(gè)地方你是不可能完成一萬美金，你只能跑到了這個(gè)點(diǎn)就動(dòng)蕩，就夭折現(xiàn)代化過程。那么這就是現(xiàn)代化中間我們所從事的城鎮(zhèn)化建設(shè)的非常重要的工作。
我們要保證我們的云南，我們要保證我們?cè)颇系母鱾�(gè)市有后勁繼續(xù)向前發(fā)展，我們的城鎮(zhèn)化一定要支撐上去。不能支撐它就沒有基礎(chǔ)，最后變成永遠(yuǎn)勞動(dòng)密集型的話，一定會(huì)要扎跟頭的。所以我們?cè)诮裉熘v的事情，我們省委組織部組織這么重要的講座，我覺得要讓同志們知道的是城鎮(zhèn)化不僅僅是馬路，城鎮(zhèn)化不僅僅是高樓，城鎮(zhèn)化更重要的是完成一個(gè)地區(qū)的第一步的工業(yè)化、第二步的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，沒有它就沒有我們?cè)颇系默F(xiàn)代化。從這個(gè)角度上說我們認(rèn)識(shí)到我們的城鎮(zhèn)化工作不是一般的硬件，我們是為軟件的建設(shè)提供最堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。那么從這點(diǎn)上，圖上我們就看得非常非常清楚 ……（未完，全文共17828字，當(dāng)前僅顯示3206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施（上）》）