干部學習課件：《政府信息公開條例》的立法背景和立法精神

目錄/提綱：……
一、立法背景和過程
（一）《政府信息公開條例》立法背景
（二）《政府信息公開條例》立法過程
（三）《政府信息公開條例》立法意義
二、《政府信息公開條例》的主要內(nèi)容
三、信息公開條例的一些關(guān)鍵制度設(shè)計
（一）信息公開的主體
（二）政府信息公開的領(lǐng)導制度
（三）主動公開制度
（四）依申請公開制度
（五）關(guān)于受理申請過程中的幾個問題
（六）不予公開的信息
（七）政府信息公開的考核、評議和社會責任追究制度
（八）政府信息公開工作的法律救濟制度(渠道問題)
四、過渡期內(nèi)的準備工作
五、《政府信息公開條例》產(chǎn)生的重大影響
……
《政府信息公開條例》的立法背景和立法精神
秦海
國務院信息辦政策規(guī)劃組組長

一、立法背景和過程
（一）《政府信息公開條例》立法背景
1. 《政府信息公開條例》的誕生
中華人民共和國《政府信息公開條例》已經(jīng)在今年的07年，也就是07年的1月17號，國務院常務會議，165次常務會議通過。_總理在審議政府信息公開條例的時候指出：推行政府信息公開，是提高科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建設(shè)行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_的重要內(nèi)容。所以這部法律法規(guī)對于規(guī)范政府的行為，對于建設(shè)法治政府、效能政府、服務型政府和責任政府具有非常重要的意義。
隨后，_總理簽署了在4月5號簽署了第492號國務院令，頒布了這個條例，并且明確了2008年的5月1號起開始實行。條例從審議通過到施行預留了差不多一年的準備期，所以在準備期里面做好政府信息公開的相應的準備工作，認真學習條例的立法精神和它的重要意義就顯得非常必要，所以在這個地方我簡要的把一些框架做一個介紹。
2. 政府信息公開的立法和實踐
從行政法的角度來看，政府信息公開制度是公民享有知情權(quán)這一憲法權(quán)力的具體化。從知情權(quán)的發(fā)展角度來看的話，差不多從國際社會來看已經(jīng)有上百年的歷史。我們國家的憲法明確的說明和規(guī)定國家的權(quán)利屬于人民，人民依法通過各種渠道和形式管理國家的事務、經(jīng)濟文化的事務、社會事務和一切國家機關(guān)及其國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務，而廣大的人民群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、擁有批評建議、申述等相應的權(quán)益，所以這是憲法權(quán)益的一個主要的一個體現(xiàn)。
（1）我國開展政府
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門的受理就有12000余件，答復了11700余件。所以從這么一個角度來看，無論是從主動公開，還是依申請公開實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)這個政府信息公開機制極大的方便了人們?nèi)罕�，同時對政府機關(guān)公開信息的行為形成了非常有利的監(jiān)督。這是上海市的案例。
北京
在實踐的過程中，我們再看中央政府的條例沒有出臺之前北京市的案例。北京市的情況在公開的形式上，北京市政府特別強調(diào)政府信息的主動的公開，所以各個部門必須主動的向市民公開包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政府的年度的財政預算及其資金情況、重大突發(fā)事件的預報處理情況在內(nèi)的信息。同時北京市市政府要求深化市民申請公開信息的形式，所以市民和有關(guān)的組織可以通過書面和網(wǎng)上申請的方式，請求政府部門提供與其自身利益有關(guān)的及其行政相對人感興趣的政府信息。從這個角度來看，2005年北京市政府就頒布了北京市政府網(wǎng)上信息公開的實施辦法，在網(wǎng)上公開方面，重點整合公開的一些內(nèi)容主要按照行政相對人為導向，也就是說按照廣大人民群眾為導向，將公開的事項按照市民、企業(yè)、投資者、旅游者、公務員5類人進行整合，這樣就極大的方便了各類行政相對人所要獲得的政府信息，同時也極大提高了信息查詢的效率。所以在這個過程中北京市采取的是通過政府的信息公告欄，通過在政府公開的過程中所創(chuàng)造的明白卡，乃至通過我們的廣播、電視、報刊等一些形式，同時在一些人群比較密集的地方，設(shè)置的信息亭，電子屏幕這些固定的解體。充分的利用了現(xiàn)有的電子技術(shù)和手段向社會廣泛的公開政府信息，特別有一些在公共企事業(yè)辦事公開的程序上，北京市也做了比較大膽的探索。比如說關(guān)于災害性的天氣，關(guān)于水、煤、氣、電價格的調(diào)整，城鐵的票價的省定、出租車票價的確定，這些方面都進行了主動公開，有些方面甚至召集專家的聽證認證，和一些聽證會，所以這極大的方便了政府在決策過程中如何更好來吸收，社會各界的廣泛參與，聽取不同的意見，保證公共政策的質(zhì)量。所以北京市的案例表明的是政府信息公開可以極大的提高行政決策的效能，保證公共政策的質(zhì)量。
秦皇島
第三案例就是我們看看像一些地界市，像河北省的秦皇島，秦皇島的公開主要通過在原有的政府信息公開欄目、信息的告示牌等形式的基礎(chǔ)上探索了全方位、多渠道、全程公開的政府信息形式。所以秦皇島市成立市政行政服務中心，結(jié)合行政審批制度的改革，總體上通過這么一個中心的窗口來整合相應的行政機關(guān)的一些管理職能，并把一些集中性的行政事務通過行政服務中心這個窗口直接向老百姓提供政府辦事的程序，行政許可設(shè)定的依據(jù)、事項、流程以及行政許可審批的結(jié)果。這樣一個事情就把行政審批的效率，和增強審批過程中的透明度以及對審批的結(jié)果進行監(jiān)督，這幾個方面就有效的結(jié)合起來，從而對防止不正之風預防腐敗，打擊商業(yè)賄賂產(chǎn)生非常重要的效果。這樣的話從總體上使得老百姓的知情權(quán)得到了落實，所以秦皇島的實踐就是針對行政許可事項的設(shè)定，他的審批依據(jù)、審批標準、程序所要求的申報材料，以及相應的辦理時限、收費標準、審批結(jié)果進行了全方位、多渠道全程的公開。所以秦皇島市的同志跟我講推行公開以后，針對行政許可事項的集體上訪事件幾乎就沒有了。
這個實際案例表明從行政管理創(chuàng)新的角度來看，政府的信息公開可以有利于重塑政府的職能，密切政府和老百姓之間的關(guān)系，樹立了政府的良好形象。所以我們想就是從三個方面，就是剛才從的立法實際來看，我們先有的是規(guī)范性的文件，然后有全國，當然我講了三個比較典型的情況，上海、北京和秦皇島，它們分別在效率上，在效能上，和在樹立政府良好的形象方面所產(chǎn)生的一些積極的效果，這是我想講的第一個部分，是立法背景的第一個部分。
（二）《政府信息公開條例》立法過程
第二個部分就是關(guān)于立法的過程。政府信息公開立法過程是2002年7月份開始起步的，具體情況就是2001年黨中央國務院重新組建國家信息化領(lǐng)導小組，2002年的7月份召開了國家信息化領(lǐng)導小組的第二次會議，那么第二次會議明確提出了關(guān)于進一步關(guān)于我國電子政務建設(shè)的指導意見，也就是我們大家所熟悉的推行電子政務的中辦方2002年17號文件，在這部文件明確了要求加快制定政府信息公開方面的法律法規(guī)，隨后著手工作。2003年的時候，國務院法制辦將政府信息公開的條例列入當年的立法計劃，并且明確政府信息公開的立法是推進政務公開的先決性條件。2003年的4月份以后，我們就對政府信息公開過程中所涉及到的一些法律法規(guī)進行了梳理。我們發(fā)現(xiàn)政府信息公開所涉及到的相應的法律法規(guī)一共有80余部之多。到05年3月黨中央國務院頒布了關(guān)于進一步推行政府公開的意見，在這份意見里明確的要求加快政府信息公開的立法行程。
到2006年的時候，全國政府公開領(lǐng)導小組第6次會議專門聽取了關(guān)于政府信息公開立法情況的報告，也就是說我們在調(diào)研、在起草條款和相應的工作基礎(chǔ)上向全國政務公開領(lǐng)導小組做專門的報告。06年基本是征求各個部委和國家機關(guān)以及有關(guān)地方46個部門的意見，并且對26個省市、自治區(qū)、直轄市，推行政府信息公開的立法和實踐工作進行了一次總結(jié)，然后對政府信息公開的立法開了兩次專門的專家論證會，在此基礎(chǔ)上還召開了一次國際研討會。2006年的8月份，也就是去年的8月份，全國人大內(nèi)務司法委員會專門邀請我們對政府信息公開的立法情況做了一次通報。2007年1月17號國務院165次常務會議審議通過，4月5號_總理簽發(fā)了第492號中華人民共和國國務令。
（三）《政府信息公開條例》立法意義
應該說實踐和立法的過程，實踐的過程是從政務公開開始起步，而政務公開具體又是從村務公開開始起步，一共差不多有20年的時間。立法的工作，也就是說對經(jīng)驗的總結(jié)、提煉以及上升到法條的工作，差不多花了4年的時間，所以好多人在談到這部行政法規(guī)的時候說是4年磨一劍，5年磨一劍就是指這么一個具體情況，所以從這么一個角度來看的話，我們有兩個基本的總結(jié)。
一個總結(jié)就是政府信息公開條例是我們國家第一部規(guī)范政府信息公開和利用行為保障公民的知情權(quán)的第一部行政法，所以應該說是對推進政務公開的實踐經(jīng)驗的一次系統(tǒng)總結(jié)。第二個就是政府信息公開的實踐和立法表明是先地方后中央，所以這部行政法規(guī)應該是對廣大人民群眾知情權(quán)的一次重要保障，它在 ……（未完，全文共18227字，當前僅顯示3279字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：《政府信息公開條例》的立法背景和立法精神》）