干部學(xué)習(xí)課件：《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）

《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）
余明勤
勞動和社會保障部法制司副司長

四、就業(yè)促進(jìn)法重點(diǎn)條款規(guī)定
（一）公平就業(yè)保護(hù)
作為《就業(yè)促進(jìn)法》呢，在規(guī)范就業(yè)再就業(yè)過程中特別強(qiáng)調(diào)一個公平就業(yè)保護(hù)問題。在《就業(yè)促進(jìn)法》里第三條就明確的寫到了：勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。那么這個勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，像平等就業(yè)就是說你這個用人單位對每一個勞動者你都要平等的對待他，不要因為他的民族，種族，性別，x-教宗仰不同而歧視他，要平等的對待他，他有這個權(quán)利。從自主擇業(yè)權(quán)利這個角度上講，就是說，勞動者可以自主的擇業(yè)，他有這個權(quán)利去選擇這個職業(yè)，要實施一個公平的一個態(tài)度。
那么，為了保護(hù)這個勞動者的這么一個平等的就業(yè)權(quán)，反對這個就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對公平就業(yè)做出了明確的規(guī)定。
1. 政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任
首先一個就是政府有維持公平就業(yè)的責(zé)任，政府有這個責(zé)任。在《就業(yè)促進(jìn)法》第三章，公平就業(yè)中明確的規(guī)定了各級人民政府要創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)的歧視，制定政策并實施參與措施，對就業(yè)困難人員給與扶持和幫助。這里邊強(qiáng)調(diào)了男女要平等，強(qiáng)調(diào)了各民族要平等，強(qiáng)調(diào)了要保障殘疾人這么一個平等的要求。這是政府要保護(hù)勞動者有這么就業(yè)平等，這么一個責(zé)任。
2. 規(guī)范用人單位和職業(yè)中介的行為
第二方面呢，要規(guī)范用人單位，至于中介的行為。在《就業(yè)促進(jìn)法》里邊也作出了具體的規(guī)定。對于用人單位來說，你用人單位在招工的時候不得歧視，不得有就業(yè)歧視。對于女職工崗位，對她的合同，不能有一些歧視性的規(guī)定，比如你限制女職工可以生育、結(jié)婚，限制她在合同里面規(guī)定。
最近我看到一個國內(nèi)一個大的航空
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業(yè)的需要來建立這么一個起導(dǎo)機(jī)制。從工作制度上要建立這么一個起導(dǎo)機(jī)制來解決本行政區(qū)的一些問題，對省一級的政府來講。對于縣以上的一些政府以及有關(guān)，就是工作部門，這樣一個職責(zé)分工，來開展促進(jìn)就業(yè)的工作。
《就業(yè)促進(jìn)法》把政府的職責(zé)寫的很清楚，特別是在五十八條里面，它專門寫了一條“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制�！睂ｉT寫了一個目標(biāo)責(zé)任制�！翱h級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督�！边@一條寫的還是比較強(qiáng)硬的。以前我們說對于政府的考核都是通過一些紅頭文件來表示，這個《就業(yè)促進(jìn)法》把就業(yè)工作通過法律、通過法律語言、法律規(guī)定來表示，這個強(qiáng)制性就很厲害。要就進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制，要就進(jìn)行行考核，要就進(jìn)行監(jiān)督，以后考核政府官員的這個政績這是一個很重要的指標(biāo)。同時要求各級政府和有關(guān)部門要提高服務(wù)質(zhì)量，就是要簡化一些工作的程序提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供一些便利。
2. 政府促進(jìn)就業(yè)的六大主要責(zé)任及其工作制度
在這個《就業(yè)促進(jìn)法》里邊，具體的的規(guī)定了政府促進(jìn)就業(yè)的六大主要責(zé)任。就政府的責(zé)任有六個大方面的責(zé)任和相應(yīng)的規(guī)章制定。
（1）履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大就業(yè)崗位的責(zé)任
第一個責(zé)任，就是要各級政府履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來擴(kuò)大就業(yè)崗位的責(zé)任。這是一個責(zé)任，主要是講通過國家的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，來增加就業(yè)崗位。那么一般就是通過國內(nèi)勞動基金的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、國內(nèi)國際的貿(mào)易等多種渠道來增加就業(yè)崗位。這是一個基本的責(zé)任，就是通過調(diào)整一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和發(fā)展有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)。這樣來擴(kuò)大就業(yè)崗位履行這么一個職責(zé)。這是六個職責(zé)里面的第一個。
（2）履行規(guī)范人力資源市場管理的責(zé)任
第二個職責(zé)是，是要求你履行，政府要履行規(guī)范的人力資源市場管理的職責(zé)，規(guī)范的人力資源市場管理的職責(zé)。就是縣級以上人民政府都要培育和完善一個開放的、競爭有序的人力資源市場，為勞動者提供服務(wù)。這個人力建設(shè)在我們目前現(xiàn)實當(dāng)中分兩塊。于是勞動部門和人事部門各管一塊，勞動部門關(guān)的就是勞動市場，人事部門管的就是人才市場。兩家在工作，由于現(xiàn)在的管理制度上有一些協(xié)調(diào)方面的問題，那么這次依法的規(guī)定，把他們統(tǒng)稱為人力資源市場。就是要縣級以上人民政府要建立這么一個完善的、開放的、競爭有序的市場。而且要覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)_。你不能光對城鎮(zhèn)的勞動者，對農(nóng)村勞動者也要。要求各級人民政府履行這么一個職責(zé)就是規(guī)范人力資源市場管理的職責(zé)。
那么在這個履行這個職責(zé)中要求要完善市場信息發(fā)布的制度。剛剛我說了，我們有一些人力資源市場的就業(yè)信息的準(zhǔn)確性、及時性、全面性可能還不夠。要是有效的要幫助勞動者就業(yè)的話，應(yīng)該逐漸的完善這個市場信息發(fā)布的制度，讓勞動者、讓用人單位在這個事上確實找到有價值的信息。那么為了進(jìn)一步規(guī)范這么一個人力資源市場的管理，對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置了行政許可，要求沒有經(jīng)過許可或登記的機(jī)構(gòu)不能從事職業(yè)中介，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要經(jīng)過行政許可。
剛剛我在講《勞動合同法》里面的時候，勞務(wù)派遣公司沒有規(guī)定他可以許可，也就是說勞務(wù)派遣公司不需要經(jīng)過行政許可，但是職業(yè)中介要行政許可，這個要注意。我們有一些職業(yè)中介也從事勞務(wù)派遣公司的一些工作。但是勞動派遣公司現(xiàn)在要求了兩條，第一個，注冊資本不能低于五十萬。第二，按公司法的這個方法來做、來登記，按公司法這么一個_來經(jīng)營。
那么在這個規(guī)范人力資源市場管理的制度中還要求，建立就業(yè)失業(yè)相關(guān)的制度，要求建立一個失業(yè)預(yù)警制度，就是對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)進(jìn)行及時的預(yù)防、控制。同時國家也要建立勞動力的調(diào)查統(tǒng)計制度，就業(yè)登記制度、失業(yè)登記制度。就是根據(jù)勞動力的調(diào)查統(tǒng)計的情況、就業(yè)登記的情況、失業(yè)登記的情況，這樣國家在一些大的方針方略好制定，也可以提供一定依據(jù)。這是在履行規(guī)范人力資源市場方面要做的，這是政府的第二個職責(zé)。
（3）履行完善就業(yè)服務(wù)和管理的責(zé)任
第三個職責(zé)是，要求各級政府履行完善就業(yè)服務(wù)和管理的職責(zé)。這個完善就業(yè)服務(wù)和管理就要求縣級以上的人民政府都要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者免費(fèi)提供一些服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)的咨詢、職業(yè)的供求信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、對困難人員的一些救助、就業(yè)登記、失業(yè)登記，包括一些公共就業(yè)的服務(wù)。這個職責(zé)主要是要求什么呢，就是要求國家建立公共就業(yè)一個服務(wù)制度，公共就業(yè)服務(wù)制度。
我們說在人力資源市場上有一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供的是就業(yè)服務(wù)一些有償?shù)姆⻊?wù)，就是以盈利為目的的服務(wù)，是一種經(jīng)營性的活動。那么作為政府來講，作為公共方面，我要發(fā)展這種人力資源市場要讓你這個職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在，只要你是經(jīng)過行政許可、依法經(jīng)營，你可以存在。另一個方面，政府不光是要培育這個市場要讓你這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，自己也要建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，就公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是說政府這塊，在政府建的機(jī)構(gòu)里面呢，沒有講說是政府的職業(yè)中介，講的是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣來解決市場調(diào)節(jié)的問題。因為政府如果說經(jīng)辦了經(jīng)營性的職業(yè)中介，那么就會影響政府的監(jiān)管，政府要監(jiān)管這個市場自己又辦了里面的一些經(jīng)營性的一些職業(yè)中介肯定是不行。
所以這個《就業(yè)促進(jìn)法》它就明確規(guī)定屬于政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)的這個機(jī)構(gòu)、這個部門，由財政提供經(jīng)費(fèi)，向勞動者免費(fèi)服務(wù)，提供免費(fèi)服務(wù)。跟這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不一樣，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法按照國家規(guī)定的價格，該收費(fèi)的收費(fèi)、依法經(jīng)營、依法介紹跟政府的不一樣。在這點(diǎn)上，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的很明確，政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事盈利性的活動，他的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。但還有一條呢，縣級以上人民政府不光是自己舉辦公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源市場上的職業(yè)中介如果提供了公益性的服務(wù)，你還應(yīng)該給他一定補(bǔ)助。就市場上的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)一般是盈利性的，但他如果提供了公益性的一些服務(wù)，他幫助政府提供公益性的服務(wù)，那么應(yīng)該給他補(bǔ)助 ……（未完，全文共13222字，當(dāng)前僅顯示3145字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）》）