關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是基本農(nóng)田保護(hù)意識不斷增強(qiáng)
二是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)
三是土地開發(fā)整理成效顯著
四是土地監(jiān)管力度有所加強(qiáng)
二、存在的問題
（一）基本農(nóng)田保護(hù)意識差
（二）耕地數(shù)量下降過快
一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求居高不下
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變基本農(nóng)田現(xiàn)狀
三是把關(guān)不嚴(yán)，生態(tài)退耕也退了一些不該退的耕地
四是占用耕地違法建設(shè)嚴(yán)重
（三）耕地質(zhì)量有所下降
一是耕地連續(xù)兩年以上的拋荒，造成耕地質(zhì)量下降
二是環(huán)境污染影響耕地質(zhì)量
三是補(bǔ)充建設(shè)耕地質(zhì)量不高
（四）監(jiān)管執(zhí)法不力
一是監(jiān)管不嚴(yán)
二是執(zhí)法不力
三是部門之間欠配合
三、幾點(diǎn)建議
（一）深入宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)意識
（二）進(jìn)一步完善考核監(jiān)督體系，建立責(zé)任追究制度
（三）進(jìn)一步從嚴(yán)控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地
（四）進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量
（五）進(jìn)一步加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度
……
關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》
貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告
縣人大常委會委員、農(nóng)城環(huán)工委主任


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排，8月上旬至9月中旬我委在副主任毛學(xué)標(biāo)的帶領(lǐng)下，采取了看現(xiàn)場、查資料、聽介紹、召開座談會等方式，對我縣貫徹執(zhí)行《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》情況開展了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下，請予以審議。
一、基本情況
近年來，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本農(nóng)田保護(hù)并舉，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，全縣耕地總量基本保持了動態(tài)平衡，牢牢把住了耕地保有量74.82萬畝和68.63萬畝的基本農(nóng)田紅線。其工作主要有以下四個亮點(diǎn)：
一是基本農(nóng)田保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。我縣結(jié)合“4•22地球日”和“6•25土地日”等活動，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取制作基本農(nóng)田保護(hù)牌、印發(fā)手冊、懸掛橫幅、張貼標(biāo)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略647字，正式會員可完整閱讀）……　
，公布舉報電話等措施建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系。加大了違法用地查處力度，近幾年，共查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)68起，面積5600平方米。
二、存在的問題
前段，我縣在貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)中做了一些工作，取得了一定成效。但是在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我縣基本農(nóng)田保護(hù)情況仍不理想，與中央提出的“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度”還有相當(dāng)差距，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)意識差。《條例》自1995年4月2日公布實(shí)施，2000年5月27日修正，已有17個年頭了，但有相當(dāng)多的農(nóng)民群眾基本農(nóng)田保護(hù)意識仍然淡薄，只從個人利益、局部利益和目前利益出發(fā)，認(rèn)為在自己的承包耕地中建房是個人私事，是天經(jīng)地義的，違法違規(guī)占用耕地建房還很突出。還有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只有GDP增長才是看得見的硬任務(wù)，對基本農(nóng)田保護(hù)還缺乏正確的認(rèn)識和足夠的重視，對基本農(nóng)田保護(hù)工作抓而不緊、抓而不實(shí)，講起來非常重要，做起來可以不要，有的鎮(zhèn)對本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的底子不清不楚，也沒有按照《條例》第五條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)向同級人民代表大會報告”的規(guī)定，向鎮(zhèn)人民代表大會報告，沒有形成象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓基本農(nóng)田保護(hù)的意識，擅自出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）耕地數(shù)量下降過快。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，近年來，全縣僅非法占用基本農(nóng)田就達(dá)8000余畝，占基本農(nóng)田總面積的1.17%，其中改挖塘5000余畝，稻田種樹2000余畝，建房及其他用途約1000畝。而同期，通過土地開發(fā)新增土地僅752畝。目前，我縣人均基本農(nóng)田占有量0.6畝左右，只有全國人均占有量的一半。主要原因有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求居高不下。目前，我縣正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免地占用了大量耕地和基本農(nóng)田。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變基本農(nóng)田現(xiàn)狀。前些年，在糧食供需總量平衡、豐年有余的情況下，我縣一些地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入起了積極作用，但客觀上造成糧食播種面積的減少。有些地方占用基本農(nóng)田種植果樹、經(jīng)濟(jì)林，如文富市鎮(zhèn)排林村占用40畝基本農(nóng)田用于果樹種植，原浯溪鎮(zhèn)新埠頭村占用30畝基本農(nóng)田種樹；有些地方占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，如黎家坪鎮(zhèn)鐵腳灣村、馬嘶坪村、新塘村、官塘村分別占用基本農(nóng)田15畝、17畝、10畝、10畝挖塘養(yǎng)魚，觀音灘鎮(zhèn)八尺村一組占用基本農(nóng)田5畝左右開挖魚塘，等等。調(diào)查中，據(jù)群眾反映，現(xiàn)在占用稻田開挖魚塘，政府不僅沒制止，還能享受水利部門的補(bǔ)助，又不算稻田拋荒面積，這在一定程度上助長了占用稻田開挖魚塘現(xiàn)象的蔓延。三是把關(guān)不嚴(yán)，生態(tài)退耕也退了一些不該退的耕地。退耕還林是黨中央、國務(wù)院為保護(hù)生態(tài)制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，主要退的是25度以上陡坡耕地，15-25度生態(tài)地位重要、水土流失嚴(yán)重的坡耕地。但實(shí)際操作中把關(guān)不嚴(yán)，致使少數(shù)地方為了得到退耕的政策實(shí)惠，把不該退的耕地也退了一些。四是占用耕地違法建設(shè)嚴(yán)重。在本次調(diào)查中，我們先后查看了觀音灘鎮(zhèn)、文富市鎮(zhèn)、潘市鎮(zhèn)和長虹街道辦事處，所到之處，違法建設(shè)窮出不窮。如文富市鎮(zhèn)檀山嶺村朱某毀田5畝擅建塑料顆粒廠，忠誠村李某擅自毀田3畝挖塘和修建停車場，八寶鎮(zhèn)黃家渡村占用30余畝稻田建房，潘市鎮(zhèn)赤一村申某等7戶擅自占用耕 ……（未完，全文共5174字，當(dāng)前僅顯示1817字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告》）