朱小丹省長在全省“兩建”工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、我省“兩建”工作取得積極進展，但任務依然艱巨繁重
二、全面推進社會信用體系建設
（一）加強政務誠信建設
（二）推進四大主體信用建設
（三）推進公共信用信息管理系統(tǒng)建設
（四）大力培育發(fā)展信用服務市場
（五）完善守信激勵和失信懲戒機制
三、大力加強市場監(jiān)管體系建設
（一）加大市場監(jiān)管力度
（二）深化商事登記制度改革
（三）加快質量監(jiān)管體系建設
（四）全面完善食品安全監(jiān)管體系
（五）推進市場監(jiān)管信息平臺建設
（六）加快建設消費_體系
四、狠抓“兩建”各項工作的落實
……
朱小丹省長在全省“兩建”
工作會議上的講話
（2013年5月15日）

同志們：
今天，省政府召開全省“兩建”工作會議，主要是深入貫徹落實黨的十八大、習近平總書記視察廣東重要講話和省委十一屆二次全會的精神，認真總結前一階段“兩建”試點工作情況，對下一步“兩建”工作進行部署。剛才，少華、瑞生同志分別通報了我省社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設試點工作情況，都講得很好，我完全贊成。下面，我講四點意見：
一、我省“兩建”工作取得積極進展，但任務依然艱巨繁重
建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系，是省委、省政府完善社會主義市場經濟_，轉變政府職能，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進法治化國際化營商環(huán)境建設的重大舉措。去年以來，全省各地、各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以“兩建”試點工作為突破口，精心組織、勇于創(chuàng)新、先行先試、穩(wěn)步推進，推動“兩建”工作取得了積極的成效。一是“兩建”工作規(guī)劃和法規(guī)制度不斷完善。制定出臺“兩建”工作方案及16個子體系建設方案，初步形成內容全面、具有較強創(chuàng)新性和操作性的體系建設規(guī)劃。推動地方性法規(guī)和規(guī)章的廢改立，其中深圳、珠海頒布實施了《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和《珠海經濟特區(qū)商事登記條例》，創(chuàng)全國地方商事登記立法之先。二是自律和他律結合的社會信用體系建設步伐
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，經濟主體信用意識亟待加強。市場監(jiān)管體系建設方面，現(xiàn)行監(jiān)管_機制仍不夠順暢，多頭管理問題還比較突出，監(jiān)督監(jiān)測和防范手段不足，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管能力和水平有待進一步提高。同時，部分地區(qū)和部門對“兩建”工作的積極性主動性也有待增強。我們要高度重視這些問題，采取切實有效的措施認真解決。
黨中央、國務院歷來高度重視社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設。黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，強調要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。習近平總書記去年底視察廣東，寄望我省努力成為深化改革開放的先行地，要全面深化經濟_改革，繼續(xù)深化行政_改革。李克強總理明確指出，我國已經進入中等收入階段，正是政府職能需要轉變的時候，應該更多轉向市場監(jiān)管、社會保障和公共服務。特別在5月13日國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，李克強總理強調，要解決好政府與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權進一步激發(fā)市場在配置資源中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力，把政府工作重點放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、推動社會公平正義上來。同時，這次改革不是一放了之，而是在放的同時加強市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。他還指出，“寬進嚴管”對政府公務員隊伍是一個新的考驗，一些機關干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場環(huán)境的營造特別是在市場監(jiān)管方面辦法并不多、經驗也不足。這種管理方式的轉變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn)，要求更加高，責任更加重。我們要拋棄掉長期習慣的重前置審批、輕事后監(jiān)管的錯誤做法，盡快地學會和掌握、正確地運用好中央要求的、真正與市場經濟相適應的新管理辦法。
省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持不懈推進“兩建”工作。春華書記在省委十一屆二次全會上要求我們，要在新一輪深化改革開放的進程中繼續(xù)走在前列，強調要認真抓好近年來的一些重點工作，這里就包括行政_改革、政府職能轉變，也包括“兩建”工作。社會信用體系和市場監(jiān)管體系的建設是一個長期的過程，雖然試點工作取得一些好的經驗和積極成效，但相對于改革和建設的目標來說，還僅僅是開了一個頭。如果說經濟結構、產業(yè)結構的調整是硬轉型，那么兩大體系建設就屬于軟轉型，我們需要花更多的精力、更大的氣力去推進軟轉型。尤其是當前經濟下行的壓力還沒有根本緩解，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，要加快兩大體系建設，形成有利于激發(fā)市場主體投資、創(chuàng)業(yè)活力的機制，為穩(wěn)增長和調結構創(chuàng)造良好的環(huán)境。特別要加大行政審批制度改革力度，進一步降低市場準入門檻，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，增強經濟社會發(fā)展內生動力。
全省各地、各部門一定要把思想、行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，以高度的責任感和緊迫感，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，深入落實我省“兩建”工作方案，堅持政府主導與社會參與相結合、重點突破與全面推進相結合、解決突出問題與改革創(chuàng)新_機制相結合、規(guī)范管理與服務民生相結合，完善規(guī)劃設計，堅定深化改革，勇于攻堅克難，著力在行政審批制度改革、食品安全監(jiān)管、消費_體系建設、公共信用信息管理系統(tǒng)建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，力爭用五年左右時間基本建成與科學發(fā)展要求和市場經濟取向相適應的社會信用和市場監(jiān)管體系的框架。
二、全面推進社會信用體系建設
建設社會信用體系，政務誠信建設是先導，企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織是重點，公共信用信息管理系統(tǒng)平臺是載體，信用服務市場是基礎。要大力推進社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建立健全覆蓋全省的信用信息管理系統(tǒng)，積極開展誠信宣傳教育，加快“誠信廣東”建設步伐。當前要突出抓好五個方面：
（一）加強政務誠信建設。政府信用在任何一個國家和社會都是最高層次的信用。政府倡導誠信，最需要的就是從自身做起。要結合深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮政府的示范帶動作用，以政務誠信建設帶動全社會的誠信建設。積極探索政務信用信息在招投標核準、補助補貼、保障房分配、積分入戶等領域的應用，重點推進政務公開、建立政府守信踐諾機制、加強政府性債務管理、深化工程建設和政府采購領域的誠信建設等，特別要把政務公開作為政府誠信建設的基礎和重要支柱來抓。要做好行政審批領域申請主體信用記錄應用工作，規(guī)范發(fā)展行政審批服務體系，提高各級政府公信力和執(zhí)行力。要加快完善網上辦事大廳，全面推行網上審批和辦事，建立完善電子證照認證法規(guī)和制度體系，實現(xiàn)政務信息網上公開 ……（未完，全文共7024字，當前僅顯示2467字，請閱讀下面提示信息。收藏《朱小丹省長在全省“兩建”工作會議上的講話》）