從中國現(xiàn)行立法看博物館制度

目錄/提綱：……
一、中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、中國博物館法律規(guī)范存在的問題
三、外國制度及借鑒意義
四、造成問題的原因
五、結(jié)語
一、中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、博物館法律規(guī)范存在的問題
三、外國制度及借鑒意義
四、造成問題的原因
五、結(jié)語
……
從中國現(xiàn)行立法看博物館制度
引言：
本文旨在探討中國博物館建立和管理的立法現(xiàn)狀，本文討論的立足點(diǎn)是博物館的生存以及實(shí)現(xiàn)目的，而非法制系統(tǒng)的完善。從法律的角度來說，要側(cè)重考慮博物館法律與相關(guān)法律的關(guān)系、位階、合憲性、可訴性等等。但從博物館發(fā)展的角度，則要側(cè)重考慮法律體系作為一個(gè)制度，是否更好地服務(wù)于主體。本文將從以下幾個(gè)方面探討該問題。
一、 中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、 中國博物館法律規(guī)范存在的問題
三、 外國制度及借鑒意義
四、 造成問題的原因
五、 結(jié)語

一、 中國的博物館立法現(xiàn)狀
我國迄今沒有一部完整關(guān)于博物館的法律，最完整的專門性規(guī)定是2006年實(shí)施的《博物館管理辦法》，在此之前有一些零散的涉及到博物館的規(guī)章條例（附表）
名稱 實(shí)施時(shí)間 制定單位 屬性
《中華人民共和國文物保護(hù)法》 1982年 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 一般法律
《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》 1
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略642字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
至今沒有這樣的細(xì)則。
一部實(shí)體內(nèi)容有所欠缺、效力低、操作性低的規(guī)定，會(huì)遭到如何的困境是可以遇見的。對此，有學(xué)者建議，盡快出臺(tái)《博物館法》，如果實(shí)在沒有出臺(tái)博物館法的條件，亦可以先出臺(tái)《博物館管理?xiàng)l例》，會(huì)對博物館的現(xiàn)狀有一定的改善。
但是，筆者以為并非如此，事實(shí)上，中國也有一些其它方面的條例，是國務(wù)院制定的規(guī)章，也在框架性原則上完全具有積極意義，但卻收效甚微。例如關(guān)于電子垃圾方面的條例，雖然早已制訂，但是因?yàn)榫唧w的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理方面并沒有出臺(tái)具體的規(guī)定，所以并沒有對防治污染起到很大的作用。
所以，對于博物館而言，并不純粹為了需要一個(gè)法律制度而需要一個(gè)法律制度，事實(shí)上，我國也并沒有圖書館法、公園法，卻沒有顯現(xiàn)出博物館發(fā)展上這樣尖銳的矛盾。這究竟原因何在？下文將具體分析現(xiàn)行法律存在的問題，以簡談對博物館制度的一些個(gè)人見解。由于博物館的法律涉及到博物館的整套制度，未避免泛泛而談、大而無當(dāng)，本文僅涉及其中的幾點(diǎn)。



二、 博物館法律規(guī)范存在的問題
1、《辦法》沒有規(guī)定博物館出資的具體來源
博物館雖然是公益性的場館，但是博物館的收藏、保管、運(yùn)作、宣傳卻無一不是要花費(fèi)錢材的。這種零收入和高支出的模式使資金成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，尤其是當(dāng)2008年《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》出臺(tái)后，越來越多的博物館實(shí)行免費(fèi)化，這種資金的沖突愈發(fā)明顯。
以上海博物館為例，其2004年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)大約是9000萬元，其中門票收入約2000萬元，經(jīng)營收入約400萬元，政府投入6400萬元 。這樣一筆龐大的支出，才能夠保證博物館良好的運(yùn)作。而且，在上海博物館2008年免費(fèi)開放后，政府投入的更要進(jìn)一步增大。對于上海博物館這樣城市標(biāo)志性的場館，尚能得到充足的資金。但是對于一些小場館，資金的缺位非常嚴(yán)重。
以瀘州市合江縣博物館為例，從博物館2008年7月正式運(yùn)作至今，已經(jīng)欠下各種辦公費(fèi)用高達(dá)近六萬元，館長對此頭疼萬分。從傳播發(fā)展而言，由于沒有組織搬運(yùn)石棺的費(fèi)用，所以不能外出展覽；從基礎(chǔ)的收藏而言，文物只能做一些基本的保養(yǎng)。綜合而言，博物館的兩大功能都有所欠缺。放眼中國，這樣狀況的中小型博物館不計(jì)其數(shù)，它們維持在生存的邊緣。在2003年的統(tǒng)計(jì)中，縣級館占總館的62、5%，但經(jīng)費(fèi)只占所有博物館經(jīng)費(fèi)的14%，平均每個(gè)館年均只有31、7萬元。
《辦法》中對這個(gè)關(guān)鍵的問題并非沒有涉及，但是過于抽象�！掇k法》在總則中規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將博物館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。但是，顯而易見，這只是一個(gè)綱領(lǐng)性的倡議，對于政府而言沒有具體的可參照性；對于博物館，也無法依據(jù)此向政府要求權(quán)利。模糊的權(quán)利義務(wù)，使這條規(guī)定只能成為美麗的空中樓閣。
從法律角度而言，總則中的規(guī)定一般為法律原則，是貫穿體現(xiàn)在分則中的，真正的實(shí)施還是依靠分則的。但是，我們在這部《辦法》中并沒有看到具體的規(guī)定。
實(shí)際上，政府要何種程度扶持博物館，對不同的博物館投資是否不同，對私人博物館和國有博物館投資有何不同，對小規(guī)模博物館和大規(guī)模博物館投資有何不同，這些都是必須解決的問題，不能無章可循。
如果博物館的運(yùn)作全部靠政府投資的話，是一筆很大的財(cái)政壓力。以上海為例，如前文所述，僅上海博物館就需要花費(fèi)8000萬左右的費(fèi)用，再加上其它大大小小的博物館，不可能低于 ……（未完，全文共5136字，當(dāng)前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《從中國現(xiàn)行立法看博物館制度》）