稅改后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運行情況
（一）機構(gòu)設置，人員編制情況
（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況
（三）鄉(xiāng)、村、組運轉(zhuǎn)情況
（四）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_如何定位
（五）稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運轉(zhuǎn)
三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支
（六）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負債情況及消赤減債措施
一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化
（七）縣市政府應怎樣維護農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和推進公益事業(yè)發(fā)展
二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況
（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設情況
（二）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設和運作問題
（三）稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題
……
農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村財力的影響，特別是由此導致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的拮據(jù)，勢必最終會影響農(nóng)村基層_的正常運行，甚至基層_的穩(wěn)定，因此稅費改革后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當務之急�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報。
　　一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運行情況
　�。ㄒ唬C構(gòu)設置，人員編制情況
　　稅費改革前（年），全鄉(xiāng)轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌�，其中農(nóng)業(yè)人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導員人，全鄉(xiāng)村組干部人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，鄉(xiāng)所屬站所有財政所人，計生服務站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農(nóng)技站人，司法所人，統(tǒng)計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員人。
　　稅費改革后（*
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轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)****年農(nóng)業(yè)稅附加只有萬元，加上轉(zhuǎn)移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉(zhuǎn)至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財政負責解決，大大加重了鄉(xiāng)財政負擔。財政供養(yǎng)人員除工資由縣財政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費只按編制數(shù)每人每年元列入預算，其余下鄉(xiāng)補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉(xiāng)財政自籌解決，稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級集體經(jīng)濟基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運轉(zhuǎn)尚且無著落，村組就更不用說，就**來說，除人員工資外，要保運轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在萬元以上。
　　面對這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題，安定民心，穩(wěn)定基層。
　�。ㄋ模┒愘M改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_如何定位
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的_組織：一是條塊分割的管理_，嚴重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過這些_性設計，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構(gòu)。
　　農(nóng)村稅費改革進一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規(guī)范化財政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正擔負起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務的職能。
　　（五）稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運轉(zhuǎn)
　　一是撤并；二是經(jīng)費由主管部門負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。
　　（六）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負債情況及消赤減債措施
　　我鄉(xiāng)****年底止，鄉(xiāng)負債萬元，村級負債萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業(yè)建設形成。由于農(nóng)村稅費改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業(yè)負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。
　　（七）縣市政府應怎樣維護農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和推進公益事業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)村稅費改革的直接目的是減輕農(nóng)民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，日益惡化的農(nóng)民負擔問題和逐漸升級的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層_的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負擔問題上負 ……（未完，全文共3559字，當前僅顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅改后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報告》）