關(guān)于對(duì)問(wèn)責(zé)制問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于問(wèn)責(zé)制規(guī)定的名稱(chēng)及其含義
二、關(guān)于實(shí)施問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則
一是權(quán)責(zé)一致的原則
二是從嚴(yán)治黨、有錯(cuò)必究原則
三是實(shí)事求是、依法依紀(jì)原則
四是懲戒與教育相結(jié)合的原則
三、關(guān)于問(wèn)責(zé)的方式
四、關(guān)于問(wèn)責(zé)的對(duì)象、主體及問(wèn)責(zé)的范圍
五、關(guān)于問(wèn)責(zé)的程序
一是啟動(dòng)程序，二是調(diào)查程序，三是處理程序
一是應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的
二是可以問(wèn)責(zé)的
三是調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的建議
一是作出問(wèn)責(zé)決定
二是送達(dá)問(wèn)責(zé)決定
三是公開(kāi)問(wèn)責(zé)決定
四是復(fù)核問(wèn)責(zé)決定
……
接到《關(guān)于委托調(diào)研的函》后，*省紀(jì)委高度重視，省紀(jì)委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)如何結(jié)合實(shí)際開(kāi)展好調(diào)研活動(dòng)提出了明確要求，指出要把開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)納入年內(nèi)法規(guī)工作的整體規(guī)劃，并作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。省紀(jì)委副書(shū)記何*同志親自指導(dǎo)調(diào)研，對(duì)如何有效、務(wù)實(shí)地開(kāi)展調(diào)研提出了具體要求，明確了措施。分管法規(guī)工作的副廳長(zhǎng)儲(chǔ)*同志親自帶隊(duì)，深入基層開(kāi)展調(diào)研，對(duì)調(diào)研的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和方式方法提出了具體要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)，集中調(diào)研，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，全省個(gè)省轄市都分別召開(kāi)了常委會(huì)，對(duì)本地調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排。*等個(gè)市利用已建立起來(lái)的法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多方參與，廣開(kāi)渠道，延伸觸角，充分搜集意見(jiàn)。*等市紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)赴縣鄉(xiāng)聽(tīng)取意見(jiàn)。在近兩個(gè)月的調(diào)研中，全省共召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)多次，走訪專(zhuān)家學(xué)者多人次，發(fā)
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行或者不正確履行職責(zé)，以致影響黨和政府形象、影響和貽誤工作，損害公共利益或者損害公民合法權(quán)益的行為，或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，都應(yīng)受到追究和問(wèn)責(zé)。不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。實(shí)踐中，被問(wèn)責(zé)的行為既可能是不合法行為，也可能是不當(dāng)行為；既可能是作為行為，也可能是不作為行為，既可能是作為不力行為，也可能是亂作為行為；既可能是集體行為，也可能是個(gè)人行為。
　　二、關(guān)于實(shí)施問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則
　　調(diào)研中，各地普遍認(rèn)為，實(shí)施問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是權(quán)責(zé)一致的原則。職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)是相互統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，一定的權(quán)力對(duì)應(yīng)于一定的責(zé)任，問(wèn)責(zé)對(duì)象必須承擔(dān)與其責(zé)任行為相應(yīng)的責(zé)任。二是從嚴(yán)治黨、有錯(cuò)必究原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，必須問(wèn)責(zé)。三是實(shí)事求是、依法依紀(jì)原則。對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行追究，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)亟o予處理。四是懲戒與教育相結(jié)合的原則。問(wèn)責(zé)不是單純的責(zé)任追究，目的在于教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，少犯錯(cuò)誤。因此，問(wèn)責(zé)應(yīng)建立在教育的基礎(chǔ)上，做到防范為主，教育為主。
　　三、關(guān)于問(wèn)責(zé)的方式
　　問(wèn)責(zé)的方式應(yīng)是介于道德譴責(zé)和法律懲罰之間的可行措施。問(wèn)責(zé)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬黨內(nèi)管理的范疇，一般應(yīng)采取組織處理，少數(shù)也可以采用紀(jì)律處分，但一般不宜動(dòng)法。我們結(jié)合近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，認(rèn)為問(wèn)責(zé)主體可以采取責(zé)令限期整改、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、誡勉談話(huà)、責(zé)令做出書(shū)面檢查或在有關(guān)會(huì)議上作出書(shū)面檢討、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、待崗學(xué)習(xí)、停職檢查、責(zé)令辭職等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)對(duì)象也可以主動(dòng)采取整改問(wèn)題、公開(kāi)道歉、引咎辭職等補(bǔ)救措施糾正錯(cuò)誤，避免或者減少不良后果的發(fā)生。這幾種方式可以單獨(dú)或合并使用，也可與組織處理、黨政紀(jì)處分合并使用。在調(diào)研中，各地還認(rèn)為，對(duì)于那些雖有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，但不需要進(jìn)行組織處理的問(wèn)責(zé)對(duì)象，可以進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于一年內(nèi)被問(wèn)責(zé)兩次以上的，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的，打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人的，拒不糾正違紀(jì)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織處理或給予黨政紀(jì)處分；對(duì)于涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　四、關(guān)于問(wèn)責(zé)的對(duì)象、主體及問(wèn)責(zé)的范圍
　　實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍如果過(guò)寬，將不利于操作。鑒于公共權(quán)力主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，建議問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)為各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在問(wèn)責(zé)制還有待進(jìn)一步完善的情況下，不宜對(duì)黨的中央機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。我們建議將問(wèn)責(zé)對(duì)象最終界定在“地方各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”這個(gè)范圍。
　　按照我國(guó)的政治_，有權(quán)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)責(zé)的主體應(yīng)包括：上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委，同級(jí)黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人也可 ……（未完，全文共3114字，當(dāng)前僅顯示1573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)問(wèn)責(zé)制問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的情況報(bào)告》）