民主立法在構(gòu)建和諧社會中的作用

民主法治既是和諧社會的一個重要標(biāo)志，又是構(gòu)建和諧社會的重要因素和手段。法治作為社會關(guān)系的調(diào)整器，它以公平正義為價值尺度，以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點，通過立法和法律實施等活動，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)法律秩序，達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。民主立法是實現(xiàn)現(xiàn)代法治的前提和基礎(chǔ)，立法價值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生巨大影響作用。
　　黨的十一屆三中全會以來，我國的立法工作取得了舉世矚目的成就，無法可依的問題已基本解決，但用構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義法_家的高標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求，在我國的立法和立法過程中，還存在著一些不盡如人意的現(xiàn)象。例如，立法的地方保護(hù)主義和立法的部門保護(hù)主義——“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”，以及“借立法擴(kuò)權(quán)諉責(zé)”等現(xiàn)象；由于立法的觀念、態(tài)度、經(jīng)驗、_、能
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者做出決斷的重要依據(jù)。一般來講，如果民眾通過法律制度和程序使自己的意志在立法上表達(dá)得越充分、匯集得越完整，立法就越能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價值，那么，民眾也越愿意選擇通過法律制度和程序的方式來表達(dá)意志、追求利益，而更少地采用非法的、有可能付出極大代價的極端方式來尋求自己利益的實現(xiàn)。
　　按照民主立法的上述作用原理，我國現(xiàn)行的立法制度和機(jī)制尚不能滿足其要求，需要進(jìn)一步建立和完善諸如民主的立法規(guī)劃制度、民主的立法起草制度、民主的立法提案制度、立法聽證制度、立法表決制度、立法公開制度、立法旁聽制度、公眾參與立法制度、立法復(fù)議制度、立法否決制度等。
　　對于弱勢_、邊緣_、立法信息不對稱的_、缺乏立法資源的_、缺乏立法參與專門知識等_的意志表達(dá)和利益訴求問題，要特別注意從制度上、機(jī)制上加以解決。由政黨、社團(tuán)、工會、律師、專家學(xué)者等接受有關(guān)_的委托，作為他們的利益代表和立法代言人參與立法過程，就是現(xiàn)代民主立法解決上述問題的重要方式之一。
　　其次，充分發(fā)揮民主立法的溝通和妥協(xié)作用。由于現(xiàn)代社會利益的多元化、公眾需求的差異性、人們認(rèn)識的多樣性等原因，民主立法必然面對錯綜復(fù)雜的問題或矛盾，面對公眾多種意見和不同利益尋求立法機(jī)關(guān)承認(rèn)和保護(hù)的立法訴求。當(dāng)存在公眾多樣化利益意志表達(dá)和立法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的矛盾的情況下，立法作為體現(xiàn)民主、公平、正義的一種解決問題和矛盾的藝術(shù)，就不僅需要立法機(jī)關(guān)與立法涉及的利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，以便了解公眾的需求，解釋立法機(jī)關(guān)的考慮，而且特別需要讓立法涉及的各方面利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，讓大家充分陳述各自的觀點和理由，表明對立法的意見和要求。在充分發(fā)揚(yáng)民主、彼此進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，尋求相互妥協(xié)的方案。不僅利害關(guān)系人之間要尋求妥協(xié)，立法機(jī)關(guān)與利害關(guān)系人之間在非原則問題上也要尋求妥協(xié)。在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)下，在社會主義民主立法中，應(yīng)當(dāng)盡快樹立沒有溝通和妥協(xié)，就沒有立法與和諧的觀念。
　　從制度上保障民主立法的溝通與妥協(xié)，可以考慮的制度化安排：一是實行利害關(guān)系人的立法參與制度，保證他們從立法調(diào)研階段起就能夠以不同方式關(guān)注和參與立法；二是實行立法信息公開制度，用這種制度既保證利害關(guān)系人對相關(guān)立法的知情權(quán)和參與權(quán)，又保證社會公眾對于立法的了解和監(jiān)督；三是實行立法協(xié)商與對話制度，由立法機(jī)關(guān)、社會中介組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體來組織，或由媒體提供平臺展開討論；四是實行公民立法訴求的民意調(diào)查制度，以便立法機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)計和量化的數(shù)據(jù)做出立法分析和決策；五是實行合憲性審查制度，由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對法律實施后發(fā)現(xiàn)的違憲、違法問題做出處理。
　　再次，充分發(fā)揮民主立法的導(dǎo)向和宣傳作用。民主立法不僅是被動地適應(yīng)社會發(fā)展變遷的需要，同時也要主動地弘揚(yáng)主流_態(tài)的價值觀念，自覺引導(dǎo)公眾對于立法的合理期待，影響公眾和社會對于法律的認(rèn)識和信仰，使立法過程成為倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序等和諧社會價值理念的過程，成為公眾學(xué)習(xí)法律知識、了解法律精神、接受法律觀念、認(rèn)可法律規(guī)范的過程，成為各個法律關(guān)系主體明確其具體權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、自覺接受法律 ……（未完，全文共2621字，當(dāng)前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《民主立法在構(gòu)建和諧社會中的作用》）