新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)（計(jì)劃生育講課稿）

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期人口形勢和人口問題
（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)
（二）新時(shí)期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問題、新觀念和新思路
（一）新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的基本特征
（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題
（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作
（四）要用人口安全觀念強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識(shí)
三、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法
（一）總目標(biāo)和任務(wù)
（二）新時(shí)期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)
（三）省年度計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）效果指標(biāo)
（二）工作指標(biāo)
（三）保障指標(biāo)
（四）創(chuàng)新指標(biāo)
……
同志們：
　　今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個(gè)課題。
　　一、新時(shí)期人口形勢和人口問題
　　我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育多年來，我國共少生了近億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過億，這是我國人口安全的底線）；如果按照年的生育水平推算，年來我省累計(jì)少出生多萬人口，我市少生了多萬人，我區(qū)少生人口近萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘模�。多年來，�?jì)劃生育對于促進(jìn)我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。
　　（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1222字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
過億，人口出生率高達(dá)‰，人口自然增長率高達(dá)‰，總和生育率高達(dá)；當(dāng)時(shí)毛主席、周總理看到了人口危機(jī)給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計(jì)劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計(jì)劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了年的時(shí)間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮鼉|，人口年均自然增長率降至‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動(dòng)員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個(gè)人的觀點(diǎn)，國家計(jì)生委說我國實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，年來，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。因?yàn)椋覀兪紫冉鉀Q的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問題，行為上才能自覺少生。舉個(gè)例子講，湖南有一個(gè)村個(gè)月沒有兩委班子，結(jié)果超生了人，至上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。
　　目前，我國育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強(qiáng)烈。年，全國計(jì)劃生育生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個(gè)孩子的婦女中，約％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強(qiáng)烈，在希望要三個(gè)孩子的婦女中，約％的人想要－個(gè)男孩，％的人想要至少個(gè)男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，我�。氯齻�(gè)月，女性初婚人數(shù)達(dá)萬人，同比增加了萬人，增幅高達(dá)％，全省晚婚率由％降至％，同比下降了％。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。
　　另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由年的億上升到年的億，而且這個(gè)數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會(huì)增加，同時(shí)，采取可逆措施的婦女隨時(shí)可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計(jì)劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。
　　綜上所述，我國目前的低生育水平存在強(qiáng)烈的反彈勢能，正如中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。
　�、橙丝谝�(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長年。
　　根據(jù)“人口五普”資料，截止年*月*日，全國總?cè)丝谝堰_(dá)萬人。人口過多仍然是我國面臨的首要問題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國－歲生育旺盛年齡的婦女多達(dá)億，年增加到億；本世紀(jì)前年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀(jì)中葉仍在億左右，與上世紀(jì)年代基本持平。隨著我國第三次人口出生高峰期（－年）出生的人口逐步進(jìn)入婚育期，從****年開始至年，我國生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)新的高峰，表明蓄積著強(qiáng)大的人口增長勢能。
　　從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時(shí)年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：
　　一是，《婚姻登記條例》的實(shí)施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致了新的生育堆積，而且使我省第四次出生高峰期前移了年，若以目前全�。サ耐砘槁释扑悖窈竽耆∧昃丝诔錾蕦�(huì)提高－個(gè)千分點(diǎn)。
　　二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，婦女人數(shù)從****年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。據(jù)預(yù)測，全�。瓪q育齡婦女人數(shù)將由年的萬逐步增加到年的萬，加上上世紀(jì)年代后我省實(shí)行嚴(yán)格的晚婚晚育政策，積累了較多的－周歲未婚育齡婦女，雖然受晚婚因素影響形成的一孩出生高峰到年基本趨于穩(wěn)定，但受第三次出生高峰影響形成的－周歲生育旺盛期婦女自年逐步增多，于年達(dá)到高峰，由此延長了本次高峰期的跨度。
　　全省－年第三次出生高峰人口增長情況表略
　　從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持年的人口負(fù)增長，從下表可以看出我區(qū)未來育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。我區(qū)預(yù)計(jì)將在年達(dá)到第四次出生高峰的最高值。
　　從全國、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長量下降，但絕對增長量仍相當(dāng)可觀。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長。屆時(shí)我國總?cè)丝诮咏鼉|（有的專家預(yù)測將將超過億），人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步尖銳�！暗驮鲩L率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　�。ǘ┬聲r(shí)期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　�、眲趧�(dòng)年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰
　　人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問題就會(huì)出現(xiàn)。高失業(yè)率是任何國家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和政治局勢的穩(wěn)定。目前，由于我國勞動(dòng)年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。年“人口五普”顯示，我國勞動(dòng)年齡人口為億人，已占總?cè)丝诘模�，這是迄今為止世界上最高的比例。目前，我國在城鎮(zhèn)有多萬勞動(dòng)力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有億的富余勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)門路；勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。
　　本世紀(jì)的頭年，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，增長速度很快。每年都將新增勞動(dòng)力萬人左右，約到年，我國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰，接近億。勞動(dòng)年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　�、踩丝诶淆g化速度進(jìn)一步加快。
　　目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。人口“五普”表明，我國歲以上老齡人口達(dá)到萬人，占總?cè)丝诘模ィA(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國隨以上老齡人口將達(dá)到億以上，占總?cè)丝诘�。屆時(shí)世界上每位老人中就有位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到∶（ ……（未完，全文共14430字，當(dāng)前僅顯示3433字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢與任務(wù)（計(jì)劃生育講課稿）》）