城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)淺議

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)淺議

內(nèi)容提要

在看到城鎮(zhèn)化積極作用的同時(shí),也不應(yīng)該忽視其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響,尤其是在政策措施不科學(xué)或不合理的情況下,更容易導(dǎo)致一些消極后果。本文從5個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行分析,最后提出相應(yīng)的政策建議。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

(一)城鎮(zhèn)化過程的高成本影響了農(nóng)民福利
在城鎮(zhèn)化過程中,被稱為民工的農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移,要支付許多成本,有的是貨幣費(fèi)用,有的是精神損失。這些成本主要包括以下幾個(gè)方面:(1)制度約束成本。由于目前中國(guó)仍然采取一種城鄉(xiāng)隔離的制度措施,在戶籍制度、社會(huì)管理制度等方面對(duì)農(nóng)民有所歧視,民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)尤其是進(jìn)入大城市就業(yè)和生活,受到諸多限制,如外出打工前要在本縣繳納一定的管理費(fèi)用,進(jìn)入城鎮(zhèn)后要向暫時(shí)居住地辦理有關(guān)手續(xù)。如果在大城市安家落戶,往往還要支付數(shù)量可觀的城市增容費(fèi)。(2)就業(yè)成本。民工在尋找工作時(shí),必須支付有關(guān)信息成本,有的通過勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu),要交納不少中介費(fèi),而且還經(jīng)常因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)勞務(wù)信息機(jī)構(gòu)運(yùn)作的管理不規(guī)范,上當(dāng)受騙,白白浪費(fèi)資金;有的通過各種個(gè)人關(guān)系介紹,要支付很大的人情費(fèi)用,個(gè)
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移需要大量費(fèi)用,尤其是制造業(yè)向城鎮(zhèn)的集中,不但耗費(fèi)時(shí)日,也涉及巨大的重建成本,有些甚至因成本過高而喪失了遷移的可行性。
城鎮(zhèn)化過程中的高成本壓抑了農(nóng)民外出異地就業(yè)的思想,降低了農(nóng)民的福利水平,對(duì)農(nóng)民_和個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生了很大的危害,也降低了城鎮(zhèn)化速度。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)影響農(nóng)村勞
動(dòng)力素質(zhì) 由于制度約束,中國(guó)城鎮(zhèn)化初期階段人口的流動(dòng)首先表現(xiàn)為一年一度的民工潮,其中有很多農(nóng)民常年工作生活在城鎮(zhèn),我們可以將其視為一個(gè)先期轉(zhuǎn)移出去的、比較穩(wěn)定的人口整體。這些率先轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民,往往具有較高素質(zhì),男性所占比例比女性大,初中以上文化程度比小學(xué)文化程度多,未婚的青年勞動(dòng)力比已婚的多,頭腦靈活、有一定技術(shù)和管理專長(zhǎng)的明白人多,這些都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力_素質(zhì)的提高非常不利。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)本來(lái)就不高,如在1999年,全國(guó)4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中以上文化程度所占比例僅有11.35%,有46.05%的人只有初中文化程度,有33.65%的人僅僅小學(xué)畢業(yè),有近9%是文盲半文盲。當(dāng)那些年輕、有文化或有一技之長(zhǎng)的青壯年男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)后,剩下的就是以兒童、婦女和老人為主的所謂/613870部隊(duì)0。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,農(nóng)村勞動(dòng)力通過市場(chǎng)機(jī)制配置到能夠產(chǎn)生較大效益的城鎮(zhèn)就業(yè),應(yīng)該說(shuō)這是歷史的進(jìn)步,任何人都應(yīng)該大力支持。但是這種流動(dòng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響,也不可忽視。
農(nóng)民中有能力外出打工的人,實(shí)際上就是本地的人才。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō),他們外出打工的潛在機(jī)會(huì)成本非常高。所以,從長(zhǎng)期看,外出打工農(nóng)民越多的地區(qū),其發(fā)展后勁越弱,與其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)相比,將更加貧困,造成城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的擴(kuò)大。
部分高素質(zhì)的農(nóng)民外出打工,并沒有減輕對(duì)原籍教育設(shè)施的壓力。受到制度約束,除非少數(shù)非常成功的農(nóng)民可以將子女帶到城鎮(zhèn)接受教育外,民工后代中的大多數(shù)都必須回原籍接受正規(guī)教育,其中不乏學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生,他們通過高考脫離了農(nóng)村,那些高考失利者,也大都繼續(xù)父輩們的打工之路,對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不會(huì)有任何的直接貢獻(xiàn)。能夠積攢一定資金回鄉(xiāng)投資的民工只是少數(shù),即使民工將在城鎮(zhèn)獲得收入中的很大一部分帶回了家鄉(xiāng)消費(fèi),能夠提高其家庭的生活水平,活躍家鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng),但這種貢獻(xiàn)對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不起決定作用,因?yàn)閮H僅通過擴(kuò)大消費(fèi)品的購(gòu)買并不能徹底改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提升有機(jī)構(gòu)成。

(三)城鎮(zhèn)化使農(nóng)村中大量生產(chǎn)要素流失
隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)制度改革在某些地區(qū)和某些特定時(shí)期的突破,一些農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)村,舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活。
這些農(nóng)民一般都是農(nóng)村中率先致富的典型,已經(jīng)積攢了一定數(shù)量的資本,他們進(jìn)入小城鎮(zhèn)的主要目的是為了提高收入水平和改善生活質(zhì)量。當(dāng)這些農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后,會(huì)從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財(cái)富資源,如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無(wú)形的生產(chǎn)財(cái)富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等,形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化,在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展。與城市教育投資_不同,在農(nóng)村地區(qū)提倡人民教育人民辦,農(nóng)村教育設(shè)施中有很大一部分比例來(lái)自農(nóng)民集資,農(nóng)民子女上學(xué)過程中又繳納了大量學(xué)雜費(fèi)用,支出了大量生活費(fèi)用,這些都形成農(nóng)村人力資本積累。農(nóng)村居民家庭平均每人生活費(fèi)用支出,在1980年是162元,1999年是1577元。這里筆者假定農(nóng)民生活費(fèi)用支出呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì),那么按照當(dāng)年價(jià)格簡(jiǎn)單計(jì)算,19 80)1998年間每個(gè)農(nóng)民的年均生活費(fèi)用支出是820元,如果折算成當(dāng)前可比價(jià)格計(jì)算,會(huì)更高一些,大約在1000元左右。再假定,農(nóng)村兒童的生活費(fèi)用支出相當(dāng)于平均水平,那么如果一個(gè)農(nóng)民從1980年出生到1999年成長(zhǎng)為能夠自我供養(yǎng)的成人,所需要的人力資本投資總額達(dá)2萬(wàn)元。這些成年后的農(nóng)民子女,有3個(gè)去向:沿著上一輩人的足跡,繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民;進(jìn)入城鎮(zhèn)打工,逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體力量;通過考學(xué)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。第一種出路,是農(nóng)民個(gè)人最不愿意走的,但是占據(jù)相當(dāng)大比重。第二種出路,僅僅限于一些有打工傳統(tǒng)或有關(guān)系門路的一部分,其比例呈迅速擴(kuò)大趨勢(shì);第三種出路,是農(nóng)民最大的期望,隨著大學(xué)擴(kuò)招,近一兩年增長(zhǎng)很快,但是畢竟只占很小 ……（未完，全文共6290字，當(dāng)前僅顯示2209字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)淺議》）