畢業(yè)論文：當(dāng)前基層地方政府的權(quán)力監(jiān)督分析—以“熟人社會”理論為視角

題目：當(dāng)前基層地方政府的權(quán)力監(jiān)督分析
——以“熟人社會”理論為視角
學(xué) 院 公共管理學(xué)院　
專 業(yè) 行政管理　
屆 別 2012 屆　 　

畢業(yè)論文：當(dāng)前基層地方政府的權(quán)力監(jiān)督分析—以“熟人社會”理論為視角

摘要
中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”,在“熟人社會”里，人與人之間的私人關(guān)系構(gòu)成了一張張“社會關(guān)系網(wǎng)”。在求人辦事時，人們往往傾向于尋求已有的和正在建立的各種“熟人”關(guān)系，“有熟人好辦事”便是“熟人社會”的經(jīng)典話語�！叭饲榫W(wǎng)”對權(quán)力監(jiān)督制度運作的干擾，是無法回避的社會現(xiàn)實。在權(quán)力監(jiān)督的過程中，法律和人治容易“并駕齊驅(qū)”,權(quán)力監(jiān)督上的剛性不足使得法律和制度很容易被置若罔聞，政府很大程度上是依靠人治而不是法治來進行監(jiān)督管理，人們更多的是愿意去構(gòu)建各種各樣的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。長期以往,會嚴(yán)重阻礙基層地方政府權(quán)力監(jiān)督機制的發(fā)展與改革，也會使基層地方政府的日常行政監(jiān)督工作逐漸遠離法治進程所設(shè)定的正確路線，會嚴(yán)重影響社會公平與正義，極大損害了公民的權(quán)利與義務(wù)，進而導(dǎo)致整個社會風(fēng)氣的敗壞。
因此，當(dāng)我們在對權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計與實踐進行反思時，就不能不研究這一深厚的社會歷史文化背景及其對基層權(quán)力監(jiān)督模式的影響，并設(shè)法破解這一難題。而要解決這一難題的關(guān)鍵就是必須要從制度創(chuàng)新入手，加強對公權(quán)力的制約與監(jiān)督。同時，還要積極促進公民社會的健康成長，使公共權(quán)力不能也不敢用于處理私人事務(wù)和謀取私利，從而在源頭上割斷“熟人社會”與公權(quán)力的聯(lián)系，使“熟人社會”回歸于民間，確�；鶎痈刹坎槐弧叭饲椤彼�，不被“關(guān)系”所縛，保證權(quán)力始終在監(jiān)督_所設(shè)定的既定軌道中運行。
關(guān)鍵詞：熟人社會 政府權(quán)力監(jiān)督 制度改革

Abstrac
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led to the corruption of public morals.
Therefore, when we were in power supervision system design and practice of introspection, we can not study the deep social historical and cultural background and the primary power supervision pattern influence, and try to defeat solution this one difficult problem. In order to solve this problem is the key to must innovate from the system proceed with, strengthen the restriction and supervision of power. At the same time, but also actively promote the healthy development of civil society, the public power can not dare for private affairs and seek e*pedience, resulting in the source cut “acquaintance society” and public power contact, so that the “acquaintance society” return to civil, ensure basic level cadres are not “favor” tired, not be “relationship” arms, to ensure that the power is always in the supervision system are predetermined in orbit.
key words：The acquaintance society Administrative supervision System reform

目 錄
緒論 1
0.1 研究背景 1
0.2 選題意義 2
0.3 研究綜述 2
0.4 基本概念界定 3
第一章 熟人社會中的權(quán)力監(jiān)督運行特征 4
1.1 當(dāng)前基層地方的權(quán)力監(jiān)督特點 4
1.2 熟人社會下權(quán)力監(jiān)督模式的運作 4
第二章 熟人社會對權(quán)力監(jiān)督的影響 6
2.1 熟人社會對權(quán)力監(jiān)督帶來的負面沖擊 6
2.2 熟人社會對權(quán)力監(jiān)督帶來的積極因素 7
2.3 熟人社會對權(quán)力監(jiān)督的基本評價 8
第三章 熟人社會中權(quán)力監(jiān)督的治理改進 10
3.1 行_力運行遵循“三化原則” 10
3.2 建立健全基層權(quán)力監(jiān)督和制約機制，防止人情腐敗 12
3.3 完善人情與權(quán)力交易的懲處機制，遏制尋租現(xiàn)象 14
3.4 推進行_力監(jiān)督法制化建設(shè)，杜絕人情化監(jiān)督 14
3.5 筑牢監(jiān)督隊伍思想道德防線，提高拒腐防變能力 15
3.6 完善公民權(quán)力保障機制，促進公民社會健康成長 15
結(jié)束語 16
參考文獻 18
致謝 19

緒論
0.1、研究背景
“熟人社會”是費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的一個社會學(xué)概念，它指出了中國傳統(tǒng)社會所呈現(xiàn)的“差序格局”。該理論認為：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。以‘己’為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系的社會關(guān)系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”。
這一概念十分形象概括了中國社會結(jié)構(gòu)的基本特性，闡釋了“熟人社會”的特征。結(jié)合社會現(xiàn)實來分析，即中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，其特點是生活在社會中的人與人有著一種私人關(guān)系，人與人之間通過這種人情關(guān)系聯(lián)系在一起，構(gòu)成每個人所有的社會關(guān)系網(wǎng)。背景和關(guān)系是“熟人社會”的典型話語，所以，有人把“熟人社會”亦稱為“關(guān)系社會”、“后門社會”�！笆烊松鐣睆娬{(diào)的是人治而不是法治，看重人與人之間關(guān)系的生熟程度、感情深淺程度，關(guān)系越親密，就越可能被中心成員用來實現(xiàn)其利益目標(biāo)。
在“熟人社會”中，責(zé)、權(quán)、利的界線較為模糊，他人的權(quán)利容易被侵犯，在公共事務(wù)中則容易發(fā)生論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等現(xiàn)象。每當(dāng)權(quán)力監(jiān)督機制難以正常發(fā)揮作用，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以屢屢在廉潔問題上“栽跟頭”，應(yīng)該說與這種社會生態(tài)不無關(guān)聯(lián)，特別是在基層地方政府尤其明顯。相對于“陌生人社會”，“熟人社會”不太講究規(guī)則與程序，而是處處論“交情”、講“關(guān)系”，通行“運作”與“勾兌”的潛規(guī)則。顯而易見的是，腐敗者是擁戴“熟人社會”的，因為只有在“熟人社會”，其手中的權(quán)力才有機會實現(xiàn)。作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，恰如原海南省委書記衛(wèi)留成所言，是“官越做越大，親戚也越來越多”，做官期間，“親戚”、“朋友”、“同學(xué)”、“戰(zhàn)友”或“舊部”，不“紛至沓來”才怪。甚至曾有腐敗分子在法庭上大倒“苦水”，稱“收紅包是風(fēng)俗習(xí)慣”、“很無奈”。
在公共事務(wù)中，每年發(fā)生的腐敗行為，有些并沒有受到嚴(yán)懲，禁令成了“稻草人”，這其中很重要的原因是，作為監(jiān)督者的上級，礙于人情難以“拉得下臉”，并不情愿做“黑臉包工”，監(jiān)督者和監(jiān)督對象“同在一個屋檐下”，成了“熟人”監(jiān)督“熟人”�！笆烊松鐣钡墓賵鑫幕皾撘�(guī)則認為，“人至察則無徒”、“得饒人處且饒人”。由此一來，監(jiān)督機制很容易受到人情社會的侵蝕，從而影響監(jiān)督績效。
所以，要真正有效遏制整個社會的腐敗行為，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督目標(biāo)，就必須邁過“熟人社會”這道坎。而要邁過這道坎，既要進一步加強民主法治建設(shè)和促進公民社會的健康成長，同時也要建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。只有當(dāng)制度機制真正完善之時，才能有利于社會從“熟人關(guān)系”到“契約關(guān)系”、從“熟人信任”到制度信任、從“熟人社會”到公民社會的轉(zhuǎn)變，各種腐敗的土壤也才能得到根本鏟除，權(quán)力才能得到有效的監(jiān)督，而不再是一紙空文。
0.2、選題意義
改革開放以來，我國基層社 ……（未完，全文共19071字，當(dāng)前僅顯示3430字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：當(dāng)前基層地方政府的權(quán)力監(jiān)督分析—以“熟人社會”理論為視角》）