關(guān)于優(yōu)化干部編制配置的建議

目錄/提綱：……
一、主要問題
（一）編制分配不夠合理
1、縱向分配：城區(qū)編制總量偏少
2、橫向分配：政府部門占編比例偏低
3、內(nèi)部分配：混崗混編現(xiàn)象比較普遍
一是行政人員混崗使用
二是事業(yè)干部混編使用
（二）編制流轉(zhuǎn)不夠順暢
1、編制隨職能調(diào)整難以到位
2、編制與事權(quán)下放難以配套
3、“空殼單位”難以及時撤銷
（三）編制效用不明顯
1、職能弱化的部門占編仍多
2、退二線領(lǐng)導(dǎo)干部占編比例大
3、職能相近單位重復(fù)設(shè)置
二、對策建議
（一）主要目標(biāo)
1、縱向分配更趨合理
2、橫向分配比例協(xié)調(diào)
3、日常管理科學(xué)規(guī)范
（二）基本原則
1、編隨事轉(zhuǎn)
2、充實(shí)基層
3、精簡高效
4、區(qū)別對待
三、保障措施
（一）探索退二線領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制
（二）核減編制與保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合
（三）推進(jìn)公共服務(wù)市場化
（四）創(chuàng)新編制管理方式
……
關(guān)于優(yōu)化干部編制配置的建議
民建

優(yōu)化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）干部編制配置是市、區(qū)兩級管理_改革的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步促進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義。
一、主要問題
（一）編制分配不夠合理
1、縱向分配：城區(qū)編制總量偏少。在行政編制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，目前城區(qū)行政編制為2347名，城區(qū)編制數(shù)與城區(qū)人口比例偏低。
2、橫向分配：政府部門占編比例偏低。目前，我市市本級黨委機(jī)關(guān)行政編制411名、政府機(jī)關(guān)行政編制1715名、其他機(jī)關(guān)行政編制318名，比例為16.8:70.1:13.1。而根據(jù)1993年中央文件規(guī)定的12:77:11分配比例標(biāo)準(zhǔn)，我市市本級黨委機(jī)關(guān)行政編制應(yīng)該為293名、政府機(jī)關(guān)行政編制應(yīng)該為1882名、其他機(jī)關(guān)行政編制應(yīng)該為269名�？梢�，目前我市市本級黨委機(jī)關(guān)行政編制所占比例高出4.8%，超
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主要問題，按照推進(jìn)編制管理創(chuàng)新，不斷提高編制配置科學(xué)化、法制化水平的要求，就優(yōu)化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）編制配置提出如下對策建議。
（一）主要目標(biāo)
1、縱向分配更趨合理。市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級編制重新得到調(diào)整，分配更加合理；責(zé)、權(quán)、利基本一致，人權(quán)與事權(quán)有效統(tǒng)一；三級編制配置基本與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政能力相適應(yīng)，效益實(shí)現(xiàn)最大化。
2、橫向分配比例協(xié)調(diào)。市級黨委機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)編制比例偏高、政府機(jī)關(guān)比例偏低的現(xiàn)狀得到扭轉(zhuǎn)，編制配置的針對性和有效性增強(qiáng)，基本達(dá)到中央規(guī)定的一類市黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)之間編制分配12:77:11的要求。
3、日常管理科學(xué)規(guī)范。編制管理的原則、內(nèi)容、權(quán)限、制度、程序等得到切實(shí)遵守，法制化水平不斷提高；跟蹤管理和績效評估等方法得到有效運(yùn)用，工作方式進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平更加科學(xué)。
（二）基本原則
1、編隨事轉(zhuǎn)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的推進(jìn)，市級職能部門下放了很多管理權(quán)限給區(qū)政府職能部門，但編制并沒有隨著管理職責(zé)下放而下放，導(dǎo)致人權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。因此，編制必須隨著事權(quán)轉(zhuǎn)，市級職能部門下放多少管理權(quán)限給區(qū)級職能部門，也要相應(yīng)下放多少編制，與事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一，保證事權(quán)有效落實(shí)。
2、充實(shí)基層�；鶎映袚�(dān)著繁重的社會管理和改革發(fā)展任務(wù)，是貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署的前沿陣地。因此，基層力量只能加強(qiáng)不削弱。在把握編制“大盤子”的前提下，適當(dāng)減少市里編制，把核減的編制向區(qū)、街道（鎮(zhèn)）傾斜，充實(shí)一線，使街道（鎮(zhèn)）的力量得到切實(shí)加強(qiáng)。
3、精簡高效。編制管理是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依法辦事，防止重走膨脹—精簡—再膨脹的老路，影響改革效果和行政效能。因此，要嚴(yán)格遵守《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)加強(qiáng)對編制的規(guī)范管理，真正做到精簡、統(tǒng)一、效能，使有限資源得到高效利用，決不從局部利益出發(fā)要求增機(jī)構(gòu)、加編制。
4、區(qū)別對待。隨著市場化程度的不斷提高，部門的職能發(fā)生很大變化，有的逐步弱化，有的得到加強(qiáng)。因此，要立足當(dāng)前，并著眼今后發(fā)展，對不同職能部門的編制配置區(qū)別對待，職能弱化的部門，適當(dāng)減少編制；職能強(qiáng)化的部門，適當(dāng)增加編制，“有增有減，有保有壓”，使部門間的編制配置科學(xué)合理，適應(yīng)全面履行職能的需要。
三、保障措施
（一）探索退二線領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。對市管退二線領(lǐng)導(dǎo)干部，市委可實(shí)行單列管理，進(jìn)一步盤活機(jī)關(guān)有限的行政編制資源；通過制訂提前退休政策，騰出行政編制，以解決行政編制不足的矛盾；通過完善配套政策，對自愿申請并經(jīng)組織批準(zhǔn)不參與工作安排，或身體條件等原因不宜繼續(xù)工作的退二線領(lǐng)導(dǎo)干部，免去擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。
（二）核減編制與保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合。市級部門編制核減后，大部分市級部門會出現(xiàn)超編，而省里對超編的單位不允許考錄公務(wù)員，為了防止斷層現(xiàn)象出現(xiàn)，保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過“退二進(jìn)一”或“退三進(jìn)一”的辦法，從基層選拔年輕、優(yōu)秀的公務(wù) ……（未完，全文共2538字，當(dāng)前僅顯示1613字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于優(yōu)化干部編制配置的建議》）