環(huán)境執(zhí)法案例分析

2013年一季度楊浦支隊(duì)典型案例
——上海柯良建材揚(yáng)塵污染處罰案例

環(huán)境執(zhí)法案例分析


2012年8月，楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)上海柯良建材有限公司環(huán)保設(shè)施未建成，主體工程投入使用的行為進(jìn)行行政處罰。上�？铝冀ú挠邢薰疽蕴幜P不公為由，多次上門申訴，不服行政處罰決定并拒繳罰款，但也未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。在楊浦支隊(duì)多次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人后，上�？铝冀ú挠邢薰咀罱K履行了處罰決定。本案涉及的部分事實(shí)和依據(jù)，諸如處罰情節(jié)大小、處罰依據(jù)選擇以及訴訟和執(zhí)行時(shí)效等問題，需要在執(zhí)法實(shí)踐中加以探討。

一、 基本案情和處理過程
2012年7月30日下午，楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員對(duì)上�？铝冀ú挠邢薰疚挥谲姽ぢ�1300號(hào)的砂石料堆場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該堆場(chǎng)雖有天棚，但現(xiàn)場(chǎng)有大量砂石料露天堆放，地面未進(jìn)行硬化處理，物料輸送帶未采取封閉作業(yè)，無車輛沖洗設(shè)施，且場(chǎng)地不潔，有物料灑落現(xiàn)象，料區(qū)與道路界限不清，庫內(nèi)大部分噴淋堵塞。執(zhí)法人員拍照取證，現(xiàn)場(chǎng)記錄，并要求現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽收整
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略710字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、合法。
在得到楊浦區(qū)環(huán)保局的明確答復(fù)后，上海柯良建材有限公司仍對(duì)該案件處罰持異議，明確表示不愿接受處罰。
2012年8月13日，楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)向上�？铝冀ú挠邢薰舅瓦_(dá)了《楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書》，載明依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，決定對(duì)上海柯良建材有限公司未配備環(huán)保設(shè)施擅自投入使用的行為處以行政罰款2.5萬元，責(zé)令停止位于軍工路1300號(hào)砂石料堆場(chǎng)的使用，并告知若不服處罰決定，可在接到此決定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，也可在15日內(nèi)直接向人民法院起訴，逾期將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但上�？铝冀ú挠邢薰揪芎灈Q定書，執(zhí)法人員留置送達(dá)并拍照取證。
在多次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人無果的情況下，2012年12月，楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將該案文書交由楊浦區(qū)環(huán)保局所在地楊浦區(qū)人民法院審查，擬申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)還約談場(chǎng)地出租方上海工藝品進(jìn)出口有限公司浦東儲(chǔ)運(yùn)公司，建議場(chǎng)地租賃合同期滿后停止續(xù)租，并向上�？铝冀ú挠邢薰舅瓦_(dá)《楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政處罰加處罰款決定書》，督促其履行處罰義務(wù)。
2013年2月19日，上海柯良建材有限公司直接向楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)履行罰款2.5萬元和加處的罰款2.5萬元，此案基本結(jié)束。

二、 本案涉及的法律問題探討
1、處罰依據(jù)的選擇問題
在本案中，上海柯良建材有限公司與場(chǎng)地租賃方簽訂的是倉儲(chǔ)合同，該堆場(chǎng)屬于環(huán)評(píng)審批名錄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，市政府于2004年5月15日頒布的《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》第十四條明確規(guī)定，“在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的碼頭、堆場(chǎng)和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：地面進(jìn)行硬化處理；采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施；采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施；劃分料區(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗”。由此可見，天棚、地面硬化、車輛沖洗保潔設(shè)施、密閉輸送設(shè)備、噴淋等設(shè)備均是堆場(chǎng)應(yīng)配備的揚(yáng)塵防治硬件設(shè)施。而該堆場(chǎng)僅配備天棚、噴淋等部分揚(yáng)塵防治設(shè)施，其他揚(yáng)塵防治設(shè)施均未配備，可以認(rèn)定揚(yáng)塵防治設(shè)施未建成，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；依據(jù)第二十八條規(guī)定，“違反本辦法第十六條規(guī)定的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處以10萬元以下的罰款”。據(jù)此執(zhí)法部門認(rèn)定其未配備環(huán)境保護(hù)設(shè)施即投入使用的行為，違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定。本案選擇《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，依據(jù)違法情節(jié)，綜合考慮各方面因素，按照法律程序，處罰上�？铝冀ú挠邢薰�2.5萬元，責(zé)令堆場(chǎng)立即停止使用。
2、處罰情節(jié)的裁量問題
涉及環(huán)保設(shè)施未建成，主體工程投入使用的違法行為，適用對(duì)一般環(huán)境違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從環(huán)境影響程度、社會(huì)影響程度、累計(jì)違法使用時(shí)間、配合調(diào)查取證情況四個(gè)方面進(jìn)行裁量。其中，對(duì)環(huán)境的影響程度占判定標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到40%，它的構(gòu)成要件包括建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝，所在地點(diǎn)，原料使用，排放污染物的數(shù)量、種類，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式。上�？铝冀ú挠邢薰镜姆欠ǘ褕�(chǎng)屬于應(yīng)當(dāng)編制“環(huán)評(píng)表”，應(yīng)處于20%~30%的裁量范圍。此外，根據(jù)上海市人民政府于2004年頒布的《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》相關(guān)條款，對(duì)砂石料堆場(chǎng)的地面硬化、場(chǎng)地保潔以及圍擋、天棚、噴淋、物料輸送帶等防塵硬件設(shè)施都做了一系列規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)情況是，有關(guān)揚(yáng)塵處罰條款內(nèi)容規(guī)定過于原則 ……（未完，全文共3949字，當(dāng)前僅顯示1995字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)境執(zhí)法案例分析》）