惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃

目錄/提綱：……
一、行動目標(biāo)和行動準(zhǔn)則
（一）主要目標(biāo)
（二）行動準(zhǔn)則
二、主要任務(wù)
（一）改善科技研發(fā)環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力
（二）改善科技服務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（三）改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快創(chuàng)新載體建設(shè)
（四）改善創(chuàng)新人才環(huán)境，激發(fā)自主創(chuàng)新活力
（五）改善創(chuàng)新文化環(huán)境，大力營造創(chuàng)新氛圍
三、措施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大宣傳力度
（三）加強考核評估
……
惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃

為全面貫徹落實黨的十八大、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、市第十次黨代會第二次會議和《廣東省改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃》（粵辦發(fā)〔2012〕37號）精神，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸�；葜萏峁┛萍贾魏捅Ｕ希贫ū拘袆佑媱�。
一、行動目標(biāo)和行動準(zhǔn)則
（一）主要目標(biāo)
通過5年努力，基本形成有利于自主創(chuàng)新的_機制和文化氛圍，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、遵循科技創(chuàng)新規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新環(huán)境體系，主要創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全省前列。到2017年，組建10家大型企業(yè)（集團(tuán)）專業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)中心，組建5家市級支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研究院，搭建25家中小企業(yè)科技服務(wù)平臺。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。年每百萬人口發(fā)明專利申請量達(dá)500件，每萬名勞動力中研發(fā)人員超過60人年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)5%。
（二）行動準(zhǔn)則
1．堅持創(chuàng)新先行。解放思想，先行先試，培育創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)新意識，大力推動_機制創(chuàng)新，把改善創(chuàng)新環(huán)境貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的深度融合。
2．堅持重點突破。突出重點，以點帶面，深化科技創(chuàng)新_機制改革，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決影響創(chuàng)新環(huán)境改善的突出問題和_機制障礙，在具有相對優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域爭取重大突破，在重點領(lǐng)域?qū)?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略967字，正式會員可完整閱讀）……　
平臺，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，有效帶動中小企業(yè)發(fā)展。以政府補貼、企業(yè)化運作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，融合科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)孵化三大功能。依托大亞灣開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)石油化工研究院；依托仲愷高新區(qū)，加快建設(shè)電子信息研究院。探索在行業(yè)龍頭企業(yè)中建立LED、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺并推進(jìn)建設(shè)，實現(xiàn)公共技術(shù)擴散和創(chuàng)新資源共享共建。（市科技局、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)牽頭，市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局參加）
4．推進(jìn)科技管理_改革。推進(jìn)科技項目管理改革，優(yōu)化科技項目管理組織流程，建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。按照公開、公平、公正原則，進(jìn)一步完善重大項目公開招標(biāo)制度、項目網(wǎng)上申報評審制度和科技計劃項目績效評價制度。深化科技評價和獎勵制度改革，完善科研項目結(jié)題驗收管理辦法和科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，重點評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性。對于企業(yè)自主研發(fā)的科技成果或引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并產(chǎn)業(yè)化的，政府根據(jù)該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平和利稅等效益情況，按照企業(yè)前期研發(fā)費用一定比例給予獎勵補貼。（市科技局牽頭，市財政局、市審計局參加）
5．提高財政科技投入及使用績效。各級政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科技經(jīng)費財政投入總體水平，財政用于科技經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。健全科研經(jīng)費投入機制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整改革科技投入機制，由科技項目扶持為主向科技創(chuàng)新平臺建設(shè)獎補轉(zhuǎn)變，企業(yè)研發(fā)成果由前期立項扶持向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化增效獎補轉(zhuǎn)變，科技立項由財政資金支持向研發(fā)費用稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮財政資金在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、普惠性作用。（市財政局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局參加）
6．加大科技研發(fā)投入力度。完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策引導(dǎo)全社會加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系。在現(xiàn)有財政科技投入基礎(chǔ)上，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵社會力量依法捐贈財產(chǎn)或者設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金資助自主創(chuàng)新活動。將財政資金使用與市場機制有機結(jié)合起來，綜合運用直接補助、以獎代補、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、出資入股、風(fēng)險補償?shù)榷嘣Y助方式，創(chuàng)造有利于公平競爭的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。（市財政局、市科技局牽頭，市教育局參加）
7．落實企業(yè)研發(fā)財稅優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除與企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策。適應(yīng)研發(fā)費用加計扣除政策核算要求，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用計核方法，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與復(fù)核具體操作程序，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定國產(chǎn)裝備首購政策，有效降低重大裝備產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險。（市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局牽頭）
（二）改善科技服務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。科技服務(wù)是促進(jìn)科技型企業(yè)成長的催化劑。以多種形式培育發(fā)展貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)科技與金融相融合，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型升級能力，推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。
8．培育發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)。組建一批行業(yè)性和綜合性科技服務(wù)平臺和企業(yè)孵化器、加速器，推動服務(wù)機構(gòu)由單一服務(wù)模式向聚集模式轉(zhuǎn)變，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供便利條件和科技要素支持。鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織以多種形式構(gòu)建包括產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測認(rèn)證、職業(yè)教育培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。建立和推行政府購買科技公共服務(wù)制度，將科技項目服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實等專業(yè)性和技術(shù)性較強的工作，委托符合條件的科技中介服務(wù)機構(gòu)辦理。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局參加）
9．深化產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步深化“三部兩院一省”（教育部、科技部、工信部、中國科學(xué)院、中國工程院、廣東�。┊a(chǎn)學(xué)研合作機制，探索產(chǎn)學(xué)研合作新做法、新經(jīng)驗，逐步形成穩(wěn)定、有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)與全國高等學(xué)校、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，共同突破核心技術(shù)，開發(fā)重大產(chǎn)品。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建立院士專家工作站。繼續(xù)實施企業(yè)科技特派員計劃，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。建立健全政府、高等學(xué)校和科研機構(gòu)、企業(yè)的信息溝通機制，加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)對接，提高合作創(chuàng)新效率和效益。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科協(xié)參加）
10．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融相結(jié)合。推動各縣（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級以上）設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，市政府適時出臺發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，規(guī)范設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。推進(jìn)科技金融服務(wù)機構(gòu)在惠設(shè)立分支機構(gòu)，輔導(dǎo)科技型中小企業(yè)融資上市。引入和建立一批風(fēng)險投資資金，促進(jìn)金融機構(gòu)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，加大對科技型企業(yè)的支持力度。（市金融工作局、市科技局、市發(fā)展改革局、市財政局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參加）
11．支持商業(yè)模式創(chuàng)新。積極運用商業(yè)模式創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 ……（未完，全文共7730字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃》）