財政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）提高認識，創(chuàng)新措施，不斷增強政府宏觀調(diào)控能力
（二）整章建制，規(guī)范管理，不斷提高非稅收入管理水平
1、健全征管制度，完善政策措施
2、加強票據(jù)管理，實行“源頭控管”
3、實行部門綜合預(yù)算，增強政府宏觀調(diào)控能力
一是據(jù)實測算收入
二是加強綜合管理，完善預(yù)算管理體系
二、進一步加強和規(guī)范青山區(qū)非稅收入管理工作的舉措
（一）加強宣傳，進一步提高各單位對非稅收入管理重要性的認識
（二）繼續(xù)強化綜合預(yù)算，建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收管理體系
（三）加強制度建設(shè)，健全監(jiān)督管理機制
（四）加大非稅收入稽查力度
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更新理念 創(chuàng)新_ 切實加強和規(guī)范政府非稅收入管理
財政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報告

**區(qū)把非稅收入管理作為培植財源建設(shè)、提高精細化管理水平、增強宏觀調(diào)控能力和反腐倡廉的主要內(nèi)容來抓。在非稅收入管理過程中，始終注重制度建設(shè)和管理方式創(chuàng)新，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機構(gòu)、深化制度改革，非稅收入管理已基本步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化管理的軌道，堵塞了亂收費的漏洞，緩解了預(yù)算支出的壓力，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。
一、主要做法
（一）提高認識，創(chuàng)新措施，不斷增強政府宏觀調(diào)控能力。
青山區(qū)的非稅收入管理工作起步較早，1996年開始實施預(yù)算外資金綜合財政預(yù)算管理，對文化館、防疫站、保健所等部分單位的9項行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理。
1999年，將全區(qū)所有執(zhí)收單位的所有收費項目全部納入預(yù)算管理，全面實施了綜合財政管理，將預(yù)算內(nèi)、外資金有機結(jié)合并統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動各執(zhí)收單位的積極性，同時也緩解了區(qū)級預(yù)
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之有規(guī)”，不斷適應(yīng)新時期管理的需要，根據(jù)國家近年來頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和上級財政部門的文件精神，結(jié)合青山區(qū)實際，相繼制定和出臺了《青山區(qū)非稅收入管理實施細則（暫行）》，《青山區(qū)非稅收入管理工作運行規(guī)程》、《關(guān)于進一步加強往來票據(jù)管理的通知》、《關(guān)于加強財政票據(jù)使用管理的補充規(guī)定》、《關(guān)于資金往來結(jié)算票據(jù)驗銷管理事宜的通知》等規(guī)范性文件，對非稅收入的收繳管理、財政專戶管理、部門預(yù)算管理及財政票據(jù)管理等各個環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，搭建了非稅收入管理的操作平臺，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。
2、加強票據(jù)管理，實行“源頭控管”。票據(jù)管理是整個非稅收入管理工作的龍頭，是規(guī)范非稅收入管理的重要保證。為加強財政票據(jù)管理工作，青山區(qū)實行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”的票據(jù)管理模式，實現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與資金監(jiān)督入庫的“三位一體”工作模式。“一審查”就是審查各收費單位能否取得票據(jù)申領(lǐng)資格。在單位初次申領(lǐng)票據(jù)時，審查單位是否有收費權(quán)限和收費項目，是否有收費許可證，只有具備了上述條件，才準予領(lǐng)取財政部門統(tǒng)一印制的《票據(jù)領(lǐng)購管理手冊》，持《手冊》領(lǐng)取票據(jù)�！皟山y(tǒng)一”即：一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，將所有票據(jù)納入監(jiān)管范圍，對不同單位進行分類管理，嚴格區(qū)分往來項目與收費項目，嚴禁將非稅收入轉(zhuǎn)作往來款使用，嚴禁亂開、錯開非稅收入票據(jù)，對上級部門取消的收費以及改變收費標準的收費項目，嚴格按照文件精神停止收費或按新標準收費。二是統(tǒng)一票據(jù)管理，所有收費、往來票據(jù)統(tǒng)一歸口由非稅股管理，對各單位使用的票據(jù)嚴格實施“購前審批、限量發(fā)放、驗舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法，由專人負責(zé)對單位票據(jù)使用情況和非稅收入入庫情況進行日常監(jiān)督，及時糾正和查處單位使用財政票據(jù)過程中的違規(guī)行為�！耙换椤本褪菍挝黄睋�(jù)實行專項檢查與年度稽查制度，把非稅收入收繳管理與票據(jù)審核管理緊密結(jié)合，派專人按月、按季對單位票據(jù)使用及各類款項繳交情況進行檢查，年度終了，對上年度所有領(lǐng)用的票據(jù)實施繳舊領(lǐng)新，不跨年度使用票據(jù) 。
3、實行部門綜合預(yù)算，增強政府宏觀調(diào)控能力。
按照“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的原則，不斷深化非稅收入“收支兩條線”和綜合財政預(yù)算管理改革。一是據(jù)實測算收入。財政在編制非稅收入預(yù)算時，根據(jù)非稅收入有關(guān)政策，參照歷年非稅收入完成情況，考慮預(yù)算年度增減變動因素，據(jù)實測算編制。執(zhí)收單位按照國家非稅收入管理的規(guī)定，及時足額組織收入，并將收取的非稅收入全額繳入國庫。二是加強綜合管理，完善預(yù)算管理體系。取消 “以收定支”、“以罰定返”等分配辦法，將所有非稅收入與稅收收入捆綁整合，形成政府可用財力，實行綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。部門和單位不再對收取的非稅收入單獨提出使用計劃，其所需經(jīng)費由財政根據(jù)經(jīng)費支出需要和財力可能統(tǒng)籌安排，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌保障。
根據(jù)歷年來非稅收入管理情況，青山區(qū)在非稅收入收繳管理工作中雖然取得了一些成績，但與上級部門的工作要求及其他先進旗縣的工作相比還有一定差距，主要是一些單位和部門對非稅收入管理工作的認識上還存在一些誤區(qū)，在非稅收入管理手段上還不夠先進，在監(jiān)督檢查上力度還有待加強等等。
二、進一步加強和規(guī)范青山區(qū)非稅收入管理工作的舉措
（一）加強宣傳，進一步提高各單位對非稅收入管理重要性的認識 。要進一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識統(tǒng)一到非稅收入 ……（未完，全文共2902字，當(dāng)前僅顯示1845字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報告》）