改善民生與_的財政建設(shè)研究

目錄/提綱：……
一、民生財政與_的關(guān)系
二、做好_工作的重要性
三、發(fā)展民生財政的必然性
四、我國民生財政支出現(xiàn)狀
五、當前民生財政建設(shè)存在的主要問題及原因分析
（一）民生財政建設(shè)存在的主要問題
1、民生資金投入力度不夠
2、民生資金效益有待進一步提高
3、民生領(lǐng)域?qū)ω斦С龅囊蕾囆試乐?br>（二）制約民生財政建設(shè)的主要因素分析
1、財政民生支出的規(guī)模結(jié)構(gòu)和管理水平與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)
2、收入分配差異和社會結(jié)構(gòu)變遷對民生發(fā)展提出了挑戰(zhàn)
3、民生支出管理的科學(xué)化精細化水平還需要提高
六、推進民生財政建設(shè)的建議
（一）民生財政建設(shè)應(yīng)把握好的幾個關(guān)系
1、把握好經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系
2、把握好量力而行與適度超前的關(guān)系
3、把握好政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系
4、把握好增加投入和深化改革的關(guān)系
（二）推進民生財政建設(shè)的重點
1、強化公共財政理念，建立面向民生的公共財政支持_
2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提升民生支出比重和質(zhì)量
3、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)供給的全覆蓋和大致均等化
4、健全財政管理體系，提升民生支出管理水平
5、完善資金投入措施，提高財政投入民生資金效益
……
改善民生與_的財政建設(shè)研究

摘要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但在高度關(guān)注經(jīng)濟總量增長的同時，民生建設(shè)卻被忽視，而民生問題又是我國構(gòu)建和諧社會的核心，這也關(guān)系到_的大局。因此，正確理解民生財政的要義，準確把握民生財政的職能和目標，對于充分落實科學(xué)發(fā)展觀，切實改善民生和維護好_具有十分重要的現(xiàn)實意思。本文從改善民生與_的關(guān)系出發(fā)， 闡釋了發(fā)展民生財政的必然性, 分析了民生財政建設(shè)中存在的問題及原因，提出了發(fā)展民生財政的主要措施。
關(guān)鍵詞：民生 _ 財政建設(shè)
近幾年，民生問題已成為社會關(guān)注的熱點，也是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十七大提出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。推進社會_改革，擴大公共服務(wù)，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”黨的十七屆五中全會又進一步明確指出：在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善
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戶與農(nóng)業(yè)戶的人均收人也出現(xiàn)分化。另外，全國城鄉(xiāng)居民家庭人均財產(chǎn)擁有的差距遠大于收人差距。
二是“看病難、看病貴”， “就業(yè)失業(yè)問題”和“收人差距過大、貧富分化”是影響_最突出的三個社會問題。調(diào)查顯示，當前城鄉(xiāng)家庭人均年消費總支出中，醫(yī)療支出占11.8%，教育支出占10.6%，遠高于交通通訊支出（7.4%）和衣著支出（6.3%），這也從個側(cè)面反映了近幾年城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)療、教育支出負擔(dān)上升過快的問題。
三是區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的地方保障水平的差距。東西部之間差異、城鄉(xiāng)之間差異、政策內(nèi)外之間差異等等,都會導(dǎo)致群眾心理失衡,產(chǎn)生社會矛盾。
四是財力不足導(dǎo)致保障覆蓋面偏窄、保障標準偏低。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，社會保障標準和水平與一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較低，同時地區(qū)金額不平衡的問題也較為突出。以包頭市為例，農(nóng)村最低生活保障制度從2006年才真正走上正軌，目前，農(nóng)村低保保障標準由1,800元/年•人提高到2,450元/年•人,保障農(nóng)村牧區(qū)困難群眾4.5萬人，月人均補助204元。而城市低保工作也因地方財政力問題，其保障水平偏低偏窄，目前，包頭市有6.6萬人納人城市低保，平均保障標準380元。上述這些，與提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量有一定差距。
五法律、政策還跟不上形勢的發(fā)展需要。毋庸置疑，我國現(xiàn)有的民生保障法律制度在保障人民生活、維護_、促進社會發(fā)展方面起到了重要作用。就我國的民生保障法制化進程來看，仍然任重而道遠。各項民生基本法律還有待完善，目前新的《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》即將實施，但仍面臨規(guī)則落實與執(zhí)法力度等問題；《社會救助法》、《社會保障法》等尚未出臺,不能有效發(fā)揮政府、社會組織的相關(guān)職能；而社會保障、住房保障、教育保障等立法正處于討論之中，其缺位狀態(tài)已嚴重影響相關(guān)領(lǐng)域的民生改善。這些都對_帶來一定影響。
三、發(fā)展民生財政的必然性
財政的重要職能是促進公平與效率，其最終指向即是更好的改善民生。隨著我國對民生問題的重視，近幾年來財政逐步加大了對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生事業(yè)的投入力度，我國的財政支出也由“吃飯型財政”逐步向“民生財政”轉(zhuǎn)變。 這對于實現(xiàn)社會公平正義，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
一般而言，在財政支出中民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財政，即可稱為民生財政。盡管民生與公共服務(wù)存在一定的差異，但是發(fā)展公共財政必然要求加大對民生的支持力度，原因在于：
第一，民生項目具有較強的外部效應(yīng)。民生項目中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化建設(shè)等, 都有很強的外部效應(yīng)。企業(yè)或有關(guān)單位提供了相關(guān)產(chǎn)品，但沒有承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。因此，政府要承擔(dān)那些具有明顯正外部效應(yīng)的民生責(zé)任。
第二，部分社會弱勢_的民生事項需要政府支持。原則上，私人物品要依靠市場機制來提供，但由于有些社會成員不能依靠自身的收入水平來維持基本民生項目。如果政府不出面進行補助，低收入者就可能生活在極度貧困之中，甚至可能引發(fā)社會動蕩。因此，政府糾正這種負的外部效應(yīng)，避免動蕩，維護_，必須消除貧困、保障民生。
第三，保障和改善民生也是公共財政政策的出發(fā)點。社會主義生產(chǎn)的目的在于最大限度地滿足全體人民群眾的日益增長的物質(zhì)文化需求。公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會秩序、生態(tài)環(huán)境保護等公共需要和公共服務(wù)是每個社會成員必不可少的，但卻是市場機制無法提供的。因此，在市場經(jīng)濟條件下，公共財政就是要求政府通過非市場機制提供公共物品和公共服務(wù)來滿足社會公共需求，這就要求財政政策要以民生項目作為其出發(fā)點。
第四，提升幸福指數(shù)要求居民相對均等地享受社會福利。為擴大社會福利，必須有效發(fā)揮公共財政的收入分配職能，加快推進公共服務(wù)的均等化進程。當然, 福利不僅僅是收入水平, 也包括能夠帶來收入的機會和能力。這些機會和能力不是與生俱來的,這就需要政府提供相應(yīng)的制度支持。只有這樣, 國民的幸福感才會上升, 社會才會變得更加和諧穩(wěn)定。
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