公共財政監(jiān)督研究

目錄/提綱：……
一、公共財政監(jiān)督的內容
二是相對上級部門、預算單位、社會團體和社會個人對財政部門的監(jiān)督
二、公共財政監(jiān)督的任務
一是收入種類
二是收入環(huán)節(jié)
一是直接的財政支出二是間接的財政支出
一是對財政內部資金管理進行監(jiān)督二是對各使用財政資金的部門單位資金管理的監(jiān)督
一是對公用經費使用情況的監(jiān)督
二是對專項資金使用情況進行監(jiān)督
三、公共財政監(jiān)督的措施
二是落實年度責任制度
三是建立財會人員違規(guī)違紀檔案
四是將單位財務管理違規(guī)違紀情況與會計人員資格證書管理掛鉤
五是強化和完善收入監(jiān)督管理機制
六是改革非稅收入監(jiān)督管理辦法
七是嚴格資金撥付管理制度，實行分口負責制
八是對較大項目探索實行派駐現場監(jiān)督員辦法
九是聘請社會財政監(jiān)督員
十是規(guī)范公開公示制度
……
公共財政監(jiān)督研究

公共財政監(jiān)督是現代公共財政的重要內容，也是保證現代公共財政體系建設的重要手段。隨著現代公共財政體系建設步伐的不斷加快，公共財政監(jiān)督已經成為廣大財政工作者關注和研究的重要內容。通過對公共財政監(jiān)督的研究探討，更加開闊財政監(jiān)督的視野，更加拓展財政監(jiān)督的思路，更加豐富財政監(jiān)督的內涵，更加完善財政監(jiān)督的措施，對促進現代公共財政體系建設會起到積極作用。
一、公共財政監(jiān)督的內容
財政監(jiān)督是為了保障國家財政政策的貫徹落實和財政管理有序有效進行，運用多種方法手段監(jiān)察督促財政事物的活動。從內容上看，按不同的劃分標準，財政監(jiān)督的內容會有所不同。按照監(jiān)督與被監(jiān)督的關系劃分，我們認為可以分為兩種：一是財政部門對使用財政資金的部門、單位、社會團體和個人的監(jiān)督；二是相對上級部門、預算單位、社會團體和社會個人對財政部門的監(jiān)督。道理很簡單，財政部門作為政府財政收入的管理部門，對財政資金
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撥付到用款單位，再由用款單位根據年初預算安排使用的財政支出。直接的財政支出相比較而言由于程序簡單，不需經過中間環(huán)節(jié)，相應的監(jiān)督起來比較容易。而間接的財政支出由于撥款程序復雜，資金使用中間環(huán)節(jié)較多，監(jiān)督起來可能更加困難。
(三)對資金管理的監(jiān)督。一是對財政內部資金管理進行監(jiān)督；二是對各使用財政資金的部門單位資金管理的監(jiān)督。監(jiān)督的內容包括機構的設置，賬號設置，崗位的設置；審批的程序、撥款或支出的程序；內控制度、財務制度、公開制度以及財務賬證、印件、支票、現金的保管等。
(四)對資金使用的監(jiān)督。一是對公用經費使用情況的監(jiān)督。主要看資金是否按年初預算計劃使用，撥款手續(xù)是否齊全，是否按要求進行審批，所用票據是否符合規(guī)定等。二是對專項資金使用情況進行監(jiān)督。主要看是否按專項資金的有關規(guī)定進行使用，是否嚴格按項目計劃使用，是否嚴格按程序進行審批；應該實行政府采購的是否實行了政府采購，應該實行國庫集中支付的是否實行了集中支付；在使用過程中是否存在變更使用用途，或將資金挪作他用，或使用票據不合理不合規(guī)等問題。
(五)對資金的使用效益進行監(jiān)督。要樹立沒有效益的資金支出就是浪費的觀念，看資金使用是否實現了預期目標，是否達到了標準要求，是否發(fā)揮了最大的作用，是否收到了最好的經濟和社會效益。
三、公共財政監(jiān)督的措施
公共財政監(jiān)督任務是艱巨的，工作是長期的，其將貫穿于公共財政建設的整個過程。不僅如此，既使現代公共財政體系建立起來以后，仍然需要公共財政監(jiān)督。要搞好公共財政監(jiān)督，單純地靠財政監(jiān)督機構是遠遠不夠的，應該動員和利用多方部門機構，多方監(jiān)督力量，采取多種綜合措施進行。
一是要加大財政政策，法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高使用財政資金的部門、單位領導和財會人員的法律意識，提高其遵守財政法律、法規(guī)的自覺性，這是公共財政監(jiān)督的基礎。要在定期不定期組織部門單位財會人員進行財政法律、法規(guī)培訓的基礎上，將有關法律、法規(guī)知識輯印成冊，發(fā)放至財會人員手中，讓財會人員隨時能夠學習，讓財政法律、法規(guī)意識將深入其心。
二是落實年度責任制度。財政監(jiān)督機構每年要和使用財政資金的部門和單位的財會人員簽訂責任狀，落實年度責任，保證年度內使用財政資金不違規(guī)、不違紀，否則按有關規(guī)定嚴肅處理。
三是建立財會人員違規(guī)違紀檔案。由財政監(jiān)督機構建立部門單位財會人員違規(guī)違紀檔案，將其每次財務檢查的違規(guī)違紀行為記錄在案，作為對部門單位財務管理考核的一項重要參考內容，建議有財務違規(guī)違紀記錄的財會人員，不能被評為單位年度先進或優(yōu)秀公務員。
四是將單位財務管理違規(guī)違紀情況與會計人員資格證書管理掛鉤。單位財務管理出現違規(guī)違紀行為達到一定程度，財政部門會計人員管理機構要暫收其會計從業(yè)資格證，并對其進行培訓。
五是強化和完善收入監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮綜合治稅信息平臺作用，動員各涉稅部門依法對稅收收入的征管質量進行日常監(jiān)督，切實發(fā)揮財政部門對財政收入征管質量的監(jiān)督職能，大力推廣納稅信息公開制度，努力打造“陽光”征稅，凈化納稅環(huán)境，防止稅收征管中發(fā)生違規(guī)違紀行為。
六是改革非稅收入監(jiān)督管理辦法。在大力推行非稅收入網絡化收繳辦法的基礎上，對非稅收入涉及人員多、數額比較大的，時間比較集中的，可采取派駐收繳或財政管理人員現場監(jiān)督的辦法 ……（未完，全文共2843字，當前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共財政監(jiān)督研究》）