關(guān)于我市排污費征收情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、包頭市排污收費主要做法
二、存在的主要問題
（一）排污費存在欠繳情況及形成原因
1、業(yè)務(wù)范圍廣，人員配置不足
2、事后核定，導(dǎo)致資金安排滯后
3、征費標(biāo)準(zhǔn)較高，企業(yè)反映強(qiáng)烈
4、政策拆遷，無力繳費
（二）環(huán)境監(jiān)察大隊征收排污費臺賬與環(huán)保分局財務(wù)部門賬目不符
（三）一些小微經(jīng)營業(yè)主，經(jīng)營期不穩(wěn)定，容易造成排污費少征和漏征
三、發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)法律實踐的發(fā)展趨勢分析
（一）從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”
（四）稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟(jì)杠桿
四、加強(qiáng)和規(guī)范排污費征收的建議
（四）研究調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性
（五）切實加強(qiáng)排污費征收管理
（六）積極開展排污費征收情況稽查，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
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關(guān)于我市排污費征收情況的調(diào)研報告

現(xiàn)行排污收費制度在改善環(huán)境中起到積極的作用，但也有一些不適應(yīng)發(fā)展的因素，使得基層環(huán)保人員在征收排污費時常碰到各種各樣的困難，為了更好的對排污費專項資金進(jìn)行征收管理，包頭市財政監(jiān)督檢查績效評價中心成立專項檢查調(diào)研小組，于2012年5月7日至5月31日對包頭市環(huán)保局2011年度環(huán)境保護(hù)專項資金（排污費）的征收使用情況進(jìn)行專項檢查和調(diào)研， 現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、包頭市排污收費主要做法
包頭市環(huán)保局對我市環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對本市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)專項資金（排污費）的收取依據(jù)為2003年7月1日起實施的《排污費征收使用管理條例》，按照物料恒算和在線監(jiān)測的方法核定排污企業(yè)的排污量，排污費具體由包頭市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊和4個直屬分局來分別收取。包頭市環(huán)保局結(jié)合工作中存在的紕漏，制定了《排污費票據(jù)使用及財務(wù)管理制度》和《排污申報核定、排污費征收、稽查以及排污費減、免、緩管理規(guī)定》，實行了排污收費公示制度，做到了“三公開”，即公開收費核查職責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、公開工作制度、公開收費標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去由監(jiān)察人員自己拿著票
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吉宇在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)實際收費為7元/噸鋼，為全國最高，遠(yuǎn)高于全國3元/噸鋼平均水平，對此企業(yè)反映強(qiáng)烈。特別是有關(guān)單位環(huán)保方面負(fù)責(zé)人曾多次在不同場合，對環(huán)保監(jiān)察支隊收費標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，要求按全國平均水平征收。
4、政策拆遷，無力繳費。部分企業(yè)屬于市政府“三片兩線”綜合整治范圍內(nèi)企業(yè)，要求企業(yè)限期拆遷，異地改造，受政策和市場競爭影響，已無力繼續(xù)經(jīng)營生產(chǎn)，企業(yè)虧損嚴(yán)重，欠費補(bǔ)交困難較大。包括華元特鋼、鑫恒煤化，欠費35.13萬元，目前主體設(shè)備已全部拆除或封存，正在申請破產(chǎn)或等待政府補(bǔ)貼。
（二）環(huán)境監(jiān)察大隊征收排污費臺賬與環(huán)保分局財務(wù)部門賬目不符。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的環(huán)保分局對排污費的收取也存在內(nèi)部管理不到位的問題，如某區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊的收費臺賬與環(huán)保分局的財務(wù)賬簿部分核對不符。我們在檢查調(diào)研中均提出了整改要求。
（三）一些小微經(jīng)營業(yè)主，經(jīng)營期不穩(wěn)定，容易造成排污費少征和漏征。
四個環(huán)保分局2011年度收取排污費企業(yè)共計657戶，都是一些個體和小微企業(yè)，存在經(jīng)營不穩(wěn)定，易更換經(jīng)營業(yè)主及經(jīng)營場所，持續(xù)經(jīng)營能力差等問題。現(xiàn)排污費征收都是按季度收取，所以容易造成排污費少征和漏征。
三、發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)法律實踐的發(fā)展趨勢分析
（一）從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”。本世紀(jì)50年代、60年代以來，全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國家環(huán)境公害泛濫，促使各國相繼制定了大量以污染控制為主的法律法規(guī)，確立了“命令和控制”行政管理模式，要求工礦企業(yè)的污染物排放在限定的時間內(nèi)達(dá)到污染物的“總量控制”，同時還要求政府機(jī)構(gòu)在做出決定的過程中考慮其決定對環(huán)境的不良影響，如美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)，在采取會對人類環(huán)境產(chǎn)生明顯的重大影響的聯(lián)邦行動時，應(yīng)當(dāng)編制一份詳盡的說明書，其中應(yīng)包括擬議中的行動將對環(huán)境產(chǎn)生的影響”。由于各國污染控制法規(guī)大都采用了嚴(yán)厲的“技術(shù)強(qiáng)制”處理方式，即強(qiáng)迫現(xiàn)有污染源“重新符合”排污限額，強(qiáng)迫新污染源采用“最佳實用技術(shù)”，“命令的控制”模式發(fā)揮了重要作用：西方國家大多數(shù)城鎮(zhèn)的空氣比60年代干凈得多；一些原來污染嚴(yán)重的河流、湖泊得到了恢復(fù)和保護(hù)；有害廢物、有毒化學(xué)品和農(nóng)藥也得到了有效的管理；在自然資源的開發(fā)、保護(hù)方面，政府的規(guī)劃、計劃、事先審批以及許可證等行政管理方法也發(fā)揮著極其重要的作用并取得了良好的效果。
在取得良好效果的同時，“命令和控制”模式也暴露出許多嚴(yán)重的弊端，如導(dǎo)致企業(yè)對污染物進(jìn)行“末端”治理；不能從根本上解決重金屬、農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間的遷移轉(zhuǎn)化、氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、有毒有害廢棄物的處理和處置以及非點源污染等、經(jīng)濟(jì)代價巨大且效率低下等。種種情況都表明了以推行“清潔生產(chǎn)”、實行污染物“全程控制”和“源頭削減”為主要內(nèi)容的預(yù)防性環(huán)境政策的重要性以及變革污染物“末端”治理政策的迫切性。正如美國前總統(tǒng)布什在1990年的一次演講中所指出的：“將重點放在末端或煙囪口，在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化的環(huán)境計劃，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用了。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，首先是防止污染的產(chǎn)生”。
因此，自80年代以來，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歐美等許多發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)行了環(huán)保戰(zhàn)略的重大調(diào)整，從實行了20余年的以“末端”處理為主要內(nèi)容的污染控制政策轉(zhuǎn)向以實行“清潔生產(chǎn)”、“全程控制”、“源頭削減”為主要內(nèi)容的污染預(yù)防政策，形成了當(dāng)前世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也于1989年制定了清潔生產(chǎn)計劃，致力于向全世界推行。
（二）近年來，許多發(fā)達(dá)國家積極推行以科技進(jìn)步為先導(dǎo)的清潔生產(chǎn)并已經(jīng)開始取得成效。美國是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國家，并且特別重視環(huán)境技術(shù)的發(fā)展。1990年，美國國會通過了《1990年污染預(yù)防法》，宣布以污染預(yù)防政策取代長期采用的以“末端”處理為主的污染控制政策，要求工礦企業(yè)必須通過“源頭削減”減少各種污染物的排放量，并從組織、資金、技術(shù)和宏觀政策等方面授權(quán)美國國家環(huán)保局執(zhí)行聯(lián)邦政府的新環(huán)境 ……（未完，全文共4287字，當(dāng)前僅顯示2165字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市排污費征收情況的調(diào)研報告》）