關(guān)于信訪工作法治化的一點思考（涉法涉訴信訪改革對我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響）

目錄/提綱：……
一、當前信訪工作存在的主要問題
二、我市住建領(lǐng)域信訪的基本分類
三、推進信訪工作法治化的具體建議
1、完善信訪與行政復(fù)議（訴訟）的銜接
2、完善信訪與司法程序的銜接
3、擴大政府的法律援助范疇
4、建立類似于“公職律師”的更加靈活的法律援助機制
5、引導(dǎo)組織化_
……

關(guān)于信訪工作法治化的一點思考
——涉法涉訴信訪改革對我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響

黨的十八大報告明確提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。2013年1月7日，中央政法工作會議確定今年年工作重點之一為涉法涉訴信訪工作改革，孟建柱書記明確提出“將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，納入法治軌道，以改變信訪不信法、信上不信下現(xiàn)象”，同時明確停止一切“攔卡堵截”的截訪，對纏訪、鬧訪等三類對象,不采取勞教措施。
中央的新提法，意味著信訪工作指導(dǎo)思想和工作方式將發(fā)生巨大變化——從剛性維穩(wěn)轉(zhuǎn)向法治思維和法治方式下的柔性維穩(wěn)，這些變化，對我市住建領(lǐng)域的信訪工作將帶來深刻影響。信訪工作法治化將很快成為信訪工作的主要內(nèi)容，如何運用法治思維和法治方式將成為信訪工作人員的重要能力。對此，積極探索如何在法治軌道上解決
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對話的主體，_者往往眾說紛紜，而且越是偏激、極端、非理性的_，就越有_性和號召力。被_起來的_者，往往熱衷于越級上訪以及堵政府、國道等過激行為，也就越不愿意選擇法律途徑。
二、我市住建領(lǐng)域信訪的基本分類
住建領(lǐng)域的信訪，根據(jù)政府部門的角色，大致可以分以下幾類：1.政府部門是當事人，主要是征收（拆遷）領(lǐng)域的信訪；2.政府部門是監(jiān)管者，一般是市場經(jīng)濟糾紛，主要涉及商品房買賣糾紛如延遲交房、房屋質(zhì)量存在問題、虛假宣傳和虛假廣告等，以及工程款結(jié)算糾紛；3.農(nóng)民工工資問題；4.已有司法判決或仲裁裁決，但當事人對判決或裁決不服的持續(xù)上訪；5.經(jīng)復(fù)查、復(fù)核或聽證后，維持原處理決定的信訪，但當事人仍然無休止地纏訪；6.歷史遺留問題，如上世紀60年代遺留下的經(jīng)租房問題等。
三、推進信訪工作法治化的具體建議
根據(jù)信訪分類，政府部門是當事人的信訪（如拆遷、征收）以及農(nóng)民工工資和歷史遺留問題，屬于普通信訪，政府部門應(yīng)當積極處理。此類信訪應(yīng)當按照誰審批、誰負責的原則，采取分級、屬地負責的方式，一級抓一級，層層抓落實，避免基層工作人員簡單地將信訪矛盾上交。
而平等民事主體之間的市場經(jīng)濟糾紛，政府部門不作為或亂作為的糾紛，均屬于涉法涉訴信訪。此類糾紛應(yīng)當從普通信訪中分離出來，如商品房買賣合同和施工合同糾紛，均屬于《信訪條例》規(guī)定的“依法不予受理”的情形，如當事人均同意政府部門出面調(diào)解，則應(yīng)當予以調(diào)解；但調(diào)解不成功的，應(yīng)當盡快引導(dǎo)當事人通過司法程序解決，避免出現(xiàn)喪失訴訟時效的尷尬局面。
對此，對我市推進信訪工作的法治化提出如下具體建議：
1.完善信訪與行政復(fù)議（訴訟）的銜接。對于政府部門是當事人的信訪，特別是因行政行為而產(chǎn)生的信訪，如拆遷、征收、規(guī)劃變更、質(zhì)量驗收等，市信訪局或住建部門應(yīng)當按照《蘇州市信訪與行政復(fù)議工作聯(lián)系協(xié)作規(guī)則（試行）》的規(guī)定進行初步審查，發(fā)現(xiàn)屬于行政復(fù)議或行政訴訟范疇的，應(yīng)當不予受理，并告知其向市政府申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。放任此類涉法涉訴信訪進入普通信訪程，很容易陷入“公說公有理、婆說婆有理”的僵局，誰也說服不了誰，而且很有可能導(dǎo)致當事人喪失時效，從而演變成更加棘手的歷史遺留問題。
2.完善信訪與司法程序的銜接。對于市場經(jīng)濟糾紛，政府部門往往只能起到穿針引線的作用，一旦發(fā)現(xiàn)事情復(fù)雜，各方利益分歧太大（如新區(qū)的家飾佳租賃經(jīng)營糾紛），應(yīng)盡快啟動司法程序�？紤]到仲裁程序遠比法院訴訟便捷，宜引導(dǎo)當事人簽署仲裁協(xié)議，將糾紛提交仲裁委仲裁。否則，一旦久拖而不能解決，信訪人就會懷疑“官商勾結(jié)”，政府部門就可能從居間調(diào)解者演變成信訪的當事人，成為矛盾的主角。
3.擴大政府的法律援助范疇。根據(jù)《法律援助條例》，住建領(lǐng)域只有農(nóng)民工討要工資符合法律援助的條件，對于眾多的小業(yè)主_，則通常不符合法律援助條件，而小業(yè)主們往往又不愿支付訴訟費和律師費。對此，建議擴大政府法律援助的范疇，將我市的“政社互動”工作向社會中介組織延伸，由政府有關(guān)部門向社會組織（如消費者協(xié)會、律師協(xié)會）購買（墊付）服 ……（未完，全文共3246字，當前僅顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于信訪工作法治化的一點思考（涉法涉訴信訪改革對我市住建領(lǐng)域信訪工作的影響）》）