縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目錄/提綱：……
一、景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）主要類型
一是以村集體為單位，主要由村干部發(fā)起創(chuàng)辦型
二是營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人帶動型
三是政府、部門牽頭領(lǐng)辦型
四是企業(yè)創(chuàng)辦型
（三）主要措施
（四）取得的主要成績
一是在承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了不可替代的作用
二是實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效鏈接
三是搭建了項目資金平臺
四是促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民素質(zhì)提高
二、存在的主要問題
（一）認識不到位、內(nèi)部運行機制不夠規(guī)范
（二）地方財政扶持力度不夠、自我發(fā)展能力還不足
（三）輻射帶動能力還不強
（四）政策扶持力度還不夠
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
（一）創(chuàng)建體系，規(guī)范發(fā)展，采取五種模式助推合作社規(guī)范發(fā)展
2、建設(shè)基地，項目助推，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
3、運營網(wǎng)絡(luò)，市場化發(fā)展
4、打造品牌，特色化發(fā)展
5、土地流轉(zhuǎn)，集約化發(fā)展
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，進一步促進和提升專業(yè)合作社成員的整體素質(zhì)
（三）全方位政策扶持，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的推動力
2、建立激勵機制，加大財政扶持力度，開展先進評選，實施以獎代補
……
實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 促進農(nóng)民增產(chǎn)增收
——景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

２００７年７月１日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，全縣農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，在提高農(nóng)民組織化程度、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展品牌化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進基層民主管理、促進農(nóng)村社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。
一、景東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
自2008年10月我縣第一家合作社注冊登記以來，截至2012年12 月 31日，全縣工商共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社357 戶，出資總額52382萬元，成員總數(shù)2825人。其中：種植業(yè)234戶，占總數(shù)的65.6%；林業(yè)56戶，占總數(shù)的15.7%；畜牧養(yǎng)殖業(yè)58戶，占總數(shù)的16.2%；漁業(yè)2戶，占總數(shù)的0.6%；服務(wù)業(yè)3戶，占總數(shù)的0.8%；其他4戶，占總數(shù)的1.1%。
（二）主要類型
我縣合作社會主要有四種類型：一是以村集體為單位，主要由村干部發(fā)起創(chuàng)辦型。這類合作社由于社員的地緣、人緣關(guān)系密切，多呈現(xiàn)出服務(wù)綜合化的特點，超越了單一的經(jīng)濟合作，而是村集體各項事業(yè)的社區(qū)合作，合作社的理事長也普遍對合作社具有較高的認識水平和管
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四是促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民素質(zhì)提高。專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)了規(guī)模化效應(yīng)、降低了生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險、拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。合作社聘請各類技術(shù)專家，對成員進行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷能力等方面技能集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，從中培育了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營管理的農(nóng)村實用人才。如縣農(nóng)經(jīng)站于2010年積極爭取與荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)者組織合作，引進了國外合作社管理新理念，聘請荷蘭專家和省林科院教授對我縣部分合作社成員及理事長進行了掊訓(xùn)。
二、存在的主要問題
（一）認識不到位、內(nèi)部運行機制不夠規(guī)范
一是部分合作組織經(jīng)營運作、事務(wù)管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但日常運作包括重大事務(wù)決策往往理事長個人說了算，不按《章程》辦事。二是一些合作組織沒有規(guī)范的財務(wù)制度，財務(wù)不夠公開，利益返還機制不健全，影響了帶動力。三是一部分農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間合作意識不強，采用一種比較松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長期發(fā)展的思路和打算，服務(wù)功能有待增強。四是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的成員多數(shù)在5-20戶內(nèi)，成員能達到上百戶的僅十幾家，且成員覆蓋地域多數(shù)限于本村本組，普遍整體實力不強，規(guī)模效應(yīng)很難實現(xiàn)，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位。
（二）地方財政扶持力度不夠、自我發(fā)展能力還不足
合作社初級產(chǎn)品多，深加工項目少，科技含量不高，經(jīng)濟效益不明顯。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)銷售的基本上是初級農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、核桃、生豬、雞等，缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，缺少知名品牌。造成農(nóng)產(chǎn)品附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場風(fēng)險能力不強，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，無長遠規(guī)劃等困難和問題，在市場競爭中處于劣勢地位，入社成員效益不明顯。
（三）輻射帶動能力還不強
我縣合作組織雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經(jīng)營的有效半徑基本上不超出村組范圍，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作的較少，輻射帶動能力有限，市場經(jīng)營組織功能還較弱。大多數(shù)合作社成員對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏全面了解和認識。從登記情況來看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不夠規(guī)范，許多農(nóng)民專業(yè)合作社靠領(lǐng)辦者或理事長個人的聲譽維持管理，社員大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)不健全，管理運行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善，大部分成員只為了創(chuàng)辦合作社可享受國家扶持政策，卻沒有從創(chuàng)辦合作社能提高農(nóng)民組織化程度、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展品牌化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進基層民主管理、促進農(nóng)村社會和諧等方面發(fā)揮的積極作用上去重視。
（四）政策扶持力度還不夠
盡管目前國家和省、市都制訂了一系列扶持合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小，而縣財政到目前還未制定出對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的扶持政策；金融機構(gòu)扶持合作組織發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作組織通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦初期運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發(fā)展壯大。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機制還不健全，自身承擔(dān)市場風(fēng)險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。許多金融機構(gòu)考慮到風(fēng)險因素，也不愿向合作社提供貸款。資金不足、融資困難已日益成為制約我縣農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸。
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
針對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢，就如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出以下幾點建議：
（一）創(chuàng)建體系，規(guī)范發(fā)展，采取五種模式助推合作社規(guī)范發(fā)展
1.依托普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會景東分會，推進“兩個服務(wù)體系”建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)站，健全合作社組織服務(wù)體系，創(chuàng)辦更多規(guī)模高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好、內(nèi)部管理規(guī)范的示范社。
2.建設(shè)基地，項目助推，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。圍繞景東縣生態(tài)茶園、生態(tài)咖啡園和桑園基地化改造建設(shè)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人 ……（未完，全文共4650字，當(dāng)前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題》）