關于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、扶持對象目標
1、扶持對象
三、發(fā)展路徑
1、加強資產(chǎn)經(jīng)營管理
2、加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟
3、探索投資參股經(jīng)營
4、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
5、深化結對幫扶
6、推進土地綜合開發(fā)
四、扶持政策
1、加大資金扶持力度
2、加大資金整合力度
3、減免規(guī)稅規(guī)費
4、強化用地保障
5、優(yōu)先安排一事一議項目
五、保障措施
1、強化組織領導
2、加強協(xié)同配合
3、深化配套改革
4、落實監(jiān)管制度
5、實行績效考核
6、建立報告制度
……
關于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）
（征求意見稿）

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設和社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。為認真落實《關于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（浙委辦〔2012〕79號）和《關于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（市委辦〔2012〕14號）等精神，進一步增強我縣經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，夯實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局，結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“輸血”與“造血”并舉，以“造血”為主；資源經(jīng)濟與物業(yè)經(jīng)濟并重，以物業(yè)經(jīng)濟為主的思路和要求，創(chuàng)新經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，促使我縣村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，有效推進“以湖興縣、蝶變淳安”的戰(zhàn)略部署，切實增強村級組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。
二、扶持對象目標
村級集體經(jīng)濟年可分配收入是指當年村級經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、上級補助收入和其他收入之和；村級經(jīng)營性收入是指村級經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入和投資收益之和。
1、扶持對象。以2011年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報為基數(shù)，一是按省定標準，把村級集體經(jīng)濟年可分配收入在10萬元以下，且經(jīng)營性收入在5萬元以下的249個村，確定為“省定經(jīng)濟薄弱村”；二是按市定標準，把村級集體經(jīng)濟年可分配
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略922字，正式會員可完整閱讀）……　
情小鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意和運動休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)旅游景點，在帶動經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)民增收的前提下，由村集體通過統(tǒng)一整體形象設計、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一游客接待、統(tǒng)一提供配套服務設施等舉措，增加經(jīng)濟薄弱村集體的旅游休閑服務收入。
5、深化結對幫扶。要充分利用省市縣幫扶結對、文明共建、區(qū)縣協(xié)作的資金，重點幫助開發(fā)建設一批村級物業(yè)項目和增收項目。
6、推進土地綜合開發(fā)。一是做好土地整理文章。大力鼓勵經(jīng)濟薄弱村開展造田造地和建設用地復墾，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對薄弱村開發(fā)項目不得截留管理費，同時對開展5畝以上復墾的村獎勵每畝2萬元，開展3-5畝復墾的村獎勵每畝1萬元，造田造地和復墾所得的質(zhì)量獎金歸村集體所有。二是做好留用地開發(fā)文章。符合申請留用地條件的村，可按照淳安縣人民政府《關于加強村級留用地管理的通知》（淳政發(fā)〔2011〕34號），留足留好集體發(fā)展用地，用于村集體經(jīng)濟自主開發(fā)或合作發(fā)展除房地產(chǎn)以外的各項產(chǎn)業(yè)或?qū)嵭虚L期有償出租，實現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三是做好建設用地流轉文章。探索實踐集體建設用地通過依法出讓、轉讓、出租、抵押、作價入股等形式進行流轉，除依法上繳的國家稅費外，收益歸集體所有。四是探索宅基地有償使用。在取得土地合法手續(xù)后，適度穩(wěn)妥推行宅基地有償使用制度。在符合一戶一宅拆舊建新確保無房屋、困難戶“居者有其屋”的前提下，對區(qū)位優(yōu)越的宅基地使用權，經(jīng)村民（社員）代表大會通過，可采用有償選位、公開競標的方式來安排建房位置，所得資金歸村集體所有。
四、扶持政策
1、加大資金扶持力度。在貫徹執(zhí)行縣委縣政府原有相關文件的基礎上，進一步加大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。列入省、市經(jīng)濟薄弱村345個，縣財政配套補助資金9000萬元，前三年（2013-2015年）安排7500萬元，后兩年（2016－2017年）安排1500萬元，用于扶持經(jīng)濟簿弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，特別是物業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。同一項目與我縣發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟項目獎補資金不重復享受。經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金按以獎代補的方式安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標任務和項目實施情況統(tǒng)籌使用。具體考核及資金管理辦法由縣農(nóng)辦、組織部、財政局負責制定。
2、加大資金整合力度。2013－2015年，從區(qū)縣協(xié)作資金每年安排3300萬元用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，三年時間累計籌集資金9900萬元，縣財政局按年度計劃拔付到縣新農(nóng)村建設公司，縣新農(nóng)村建設公司與縣國有資產(chǎn)公司簽訂投融資合作協(xié)議，投資期限為10周年，即2013-2022年。到期后收回本金9900萬元設立淳安縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項基金。國有資產(chǎn)公司按6-6.5%固定回報率的收益進行年度結算。在每年11月底交付到縣新農(nóng)村建設公司，由縣委組織部、農(nóng)辦、財政局擬文提出意見拔付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務中心在“投資收益”會計科目核算，作村級經(jīng)營性收入，但村級不持有股權。 “聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶資金的30%用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，重點扶持幫助結對村購建一批物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目。中心村、精品村、要統(tǒng)籌安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，中心鎮(zhèn)、中心村集聚區(qū)（點）營業(yè)房可按成本價優(yōu)先銷售給經(jīng)濟薄弱村，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。同時，通過整合優(yōu)化財政支農(nóng)資金、社會捐助資金、企業(yè)共建資金等各類資金，集中財力幫助經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、減免規(guī)稅規(guī)費。對省、市確定的經(jīng)濟薄弱村投資興建的職工宿舍、工業(yè)廠房、寫字樓、來料加工場所、倉儲設施、交易市場、商業(yè)店鋪、小型冷庫等物業(yè)項目，免收征地管理費、土地登記費、房屋登記費、白蟻預防費、人防工程易地建設費等5項行政事業(yè)性收費。村級物業(yè)租賃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅，以及村級公共事業(yè)工程建設地方稅收、新增增值稅地方留存部分，由縣財稅部門協(xié)調(diào)，確定減免對象和項目，采取先征后獎辦法返還村級集體經(jīng)濟組織。土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下，安排一定比例給經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟組織；對村集體以土地使用權、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅。
對企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。
4、強化用地保障。國土部門要積極拓展用地空間，根據(jù)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目發(fā)展規(guī)劃要求，做好新增建設用地指標的調(diào)配和保障工作，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目有效落地。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設施用地供地管理辦法。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的客觀需求，以“集體出地、企業(yè)出資”聯(lián)建方式，拓寬村級物業(yè)發(fā)展空間。
5、優(yōu)先安排一事一議項目。對經(jīng)濟薄弱村村級公益事業(yè)建設，優(yōu)先安排省市村級“一事一議”財政獎補項目。同時，嚴格按《浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法》和《杭州市支持村級一事 ……（未完，全文共9479字，當前僅顯示2589字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》）