政協(xié)提案：關(guān)于加強基層環(huán)保能力建設(shè)的建議

政協(xié)提案：關(guān)于加強基層環(huán)保能力建設(shè)的建議

環(huán)保工作的重點在基層,難點在基層,希望也在基層.基層環(huán)保部門處于環(huán)保戰(zhàn)場的最前沿,是環(huán)保事業(yè)的根基和命脈.各級環(huán)境保護部門一直把基層環(huán)保能力建設(shè)作為一項重要任務(wù).在資金投入方面, 自2009年以來,我省各級財政每年支持環(huán)保能力建設(shè)資金約1億元.在隊伍建設(shè)方面,除了在52個縣級行政區(qū)設(shè)置了168個環(huán)保機構(gòu),6100余人,還設(shè)置了213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu),人員總數(shù)超過370人,初步形成一支基本覆蓋全省的基層環(huán)境保護隊伍.
但隨著我省經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,城鄉(xiāng)環(huán)境形勢日趨嚴峻:工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,點源污染與面源污染共存,生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加,危害人民群眾健康,制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,影響社
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限的資金難以投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的能力建設(shè)上,導致基層環(huán)保部門由于投入不足,缺少快速的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,特別是對那些瞬間排放異常氣味的廢氣無法進行取證,難以認定廢氣排放源,或明知是某個企業(yè)排放,難以舉證,仍然存在"廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸"的落后現(xiàn)象.
3、人員素質(zhì)不高.從目前我省基層環(huán)保人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平來看,專業(yè)素質(zhì)參差不齊,難以保證基層環(huán)境監(jiān)管的有效實施.一方面,縣級環(huán)保部門人員、知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象也很嚴重,懂專業(yè)的技術(shù)人員非常匱乏,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構(gòu),環(huán)保員多由鎮(zhèn)政府指派,很多人都是"半路出家",沒有受過全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓,難以適應(yīng)新形勢下的環(huán)境管理和執(zhí)法工作更高更嚴的要求.另一方面,隨著經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及污染特點不斷發(fā)生變化,治污工藝也在快速進化,許多企業(yè)的環(huán)保設(shè)施也實現(xiàn)了"鳥槍換炮"的飛躍,更多高端先進設(shè)備被廣泛應(yīng)用,近年來主要污染物減排的統(tǒng)計核查和環(huán)評審批等環(huán)保工作,對基層環(huán)保工作者的環(huán)境管理水平提出了新的挑戰(zhàn).
二、加強和完善基層環(huán)保能力建設(shè)的建議
1、加強機構(gòu)建設(shè),完善責任考核體系
一是按照國家和省級模式,省轄市環(huán)保部門可先按片區(qū)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立市環(huán)保局派出機構(gòu),以此類推,縣環(huán)保局在鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu),作為縣環(huán)保局派出機構(gòu),具體落實上級下達的各項環(huán)保工作任務(wù),各村(社區(qū))配備一名環(huán)保兼職干部,基層環(huán)保機構(gòu)應(yīng)列入政府序列予以保障;二是進一步完善組織程序,對基層環(huán)保部門負責人的任命必須征求上兩級環(huán)保部門的意見,最大限度地發(fā)揮地方環(huán)保部門領(lǐng)導干部雙重管理機制的作用;三是市、縣政府要綜合考慮各縣、鎮(zhèn)所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等方面,額定各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員編制,通過內(nèi)部調(diào)劑、公開招錄等方式保證人員到崗到位;四是加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境保護機構(gòu)職能,建立嚴格的環(huán)保責任考核辦法,作為干部業(yè)績、政績評定的硬杠桿,對不能完成年度環(huán)保指標或任務(wù)的地方政府主要負責人,要將環(huán)保責任考核真正兌現(xiàn)到位.
2、加大經(jīng)費投入,完善資金保障體系
一是設(shè)立專項資金并逐年增加,每年確定1-2個重點領(lǐng)域或重點整治方向,以集中有限的資金,爭取在水源地保護、流域水環(huán)境治理、公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染修復等方面實現(xiàn)重點突破,確保每3-4年整治一遍;二是逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護投入機制,制定扶持農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善的相應(yīng)政策措施;三是設(shè)立基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)專項資金,作為直接面對企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍,是上級環(huán)保部門的"眼"和"腿",在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時,應(yīng)第一時間達到現(xiàn)場,及時上報環(huán)境問題并參與環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查與處理.
3、強化人員培訓,提高業(yè)務(wù)水平
一是省級 ……（未完，全文共2267字，當前僅顯示1441字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)提案：關(guān)于加強基層環(huán)保能力建設(shè)的建議》）