依法行政考核工作的思考

目錄/提綱：……
一、開展依法行政考核的必要性及工作現(xiàn)狀
（一）開展VV機關(guān)依法行政考核工作必要性
（二）VV依法行政考核現(xiàn)狀
一是執(zhí)法督查
二是執(zhí)法責任制
三是河東市地方VV辦基層工作處牽頭的《河東市地方VV辦管理考核辦法》
一是考核體系不夠系統(tǒng)全面
二是考核指標尚不夠客觀合理
二、河東市地方VV辦依法行政工作考核指標分析
（一）方案設(shè)計統(tǒng)籌性強
（一）方案設(shè)計統(tǒng)籌性強
（二）《指標》體系系統(tǒng)全面
（三）《指標》細化利于執(zhí)行
（四）《指標》加分項目創(chuàng)新性強
三、基層VV機關(guān)落實依法行政考核工作的建議
（一）建立嚴密的工作機制和組織
（二）細分實際的考核內(nèi)容和項目
（三）研究可行的考核方法和形式
（四）充分發(fā)揮好考核作用并應用好考核結(jié)果
（四）積極創(chuàng)建支撐有力的考核平臺
……
依法行政考核工作的思考

《關(guān)于全面推進依法行政工作考核的意見》（以下簡稱《意見》）于今年6月底發(fā)布�！兑庖姟窂娬{(diào)要加強依法行政工作考核，全面評價VV系統(tǒng)依法行政工作成效，切實增強VV系統(tǒng)依法行政工作的積極性和主動性，大力推進VV系統(tǒng)依法行政。強化考核評價結(jié)果運用，著力增強VV機關(guān)依法行政意識，規(guī)范基層行政行為，推進VV機關(guān)機構(gòu)、職責、行為、程序法定化，加快VV系統(tǒng)法治建設(shè)進程，全面提高VV系統(tǒng)依法行政水平，為基層事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的法治保障。近日，河東市地方VV辦也以總辦指標為藍本，借鑒總辦指標框架，形成了《河東市地方VV辦依法行政工作考核指標》初稿（以下簡稱《指標》）。按照總辦及市辦《指標》要求，將依法行政考核工作落實到位，將極大地提高依法行政工作考核效能，提升VV機關(guān)依法行政水平，促進基層中心工作的開展。
一、開展依法行政考核的必要性及工作現(xiàn)狀
依法行政是基層工作的生命線。VV機關(guān)依法行政是指VV機關(guān)的基層執(zhí)法和基層管理活動，必須依照憲法、基層法律、法規(guī)和規(guī)章進行。堅持依法行政
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地方VV辦基層工作處牽頭的《河東市地方VV辦管理考核辦法》。四是各區(qū)縣辦、分辦所屬轄區(qū)的政府按照市政府有關(guān)工作要求，自主開展的行政管理績效考核中有關(guān)依法行政工作的考核內(nèi)容。
這種VV依法行政考核機制存在的問題主要包括：一是考核體系不夠系統(tǒng)全面。執(zhí)法檢查及執(zhí)法責任制主要側(cè)重于對具體行政行為及行政訴訟、復議等事項的監(jiān)督，而目前執(zhí)行的《河東市地方VV辦管理考核辦法》雖然包括了基層征管、**服務、規(guī)范執(zhí)法、隊伍建設(shè)及行政綜合五個大項19個小項，但尚不夠全面，諸如基層規(guī)范性文件管理、依法行政培訓、財務管理等諸多工作并未涉及在內(nèi)。二是考核指標尚不夠客觀合理。評價標準不夠客觀科學，考核絕對數(shù)指標較多，對于過程記錄等指標考核較少，難以考核VV工作的開展情況及程序合法與否。此外，評價方法上側(cè)重VV機關(guān)內(nèi)部評價，外部評價相對薄弱，使評價結(jié)果公信力尚顯不足。
二、河東市地方VV辦依法行政工作考核指標分析
2012年6月29日國家VV總辦下發(fā)《關(guān)于全面推進依法行政工作考核的意見》，市辦隨后以總辦指標為藍本制定了《河東市地方VV辦依法行政工作考核指標》初稿。通過對兩者進行認真深入的學習，總結(jié)出以下特點：
（一）方案設(shè)計統(tǒng)籌性強
在整體方案設(shè)計上，市辦力圖通過建立和運行依法行政考核指標體系，把依法行政“十二五”2012年6月29日國家VV總辦下發(fā)《關(guān)于全面推進依法行政工作考核的意見》，市辦隨后以總辦指標為藍本制定了《河東市地方VV辦依法行政工作考核指標體系》初稿。通過對兩者進行認真深入的學習，總結(jié)出以下特點：
（一）方案設(shè)計統(tǒng)籌性強
在整體方案設(shè)計上，市辦力圖通過建立和運行依法行政考核指標體系，把依法行政十二五規(guī)劃的落實、業(yè)務流程及政務流程的執(zhí)行、內(nèi)外部監(jiān)督成果的運用等工作一并統(tǒng)籌考慮，使法治型VV機關(guān)的內(nèi)涵和要求具體化，法治型VV機關(guān)的硬件和軟件條件指標化，為各區(qū)縣、分辦深入推進依法行政工作指引方向、明確路徑。同時也為各區(qū)縣、分辦根據(jù)自身條件創(chuàng)建依法行政示范單位提供標準，從而帶動系統(tǒng)依法行政工作水平的整體提升。
（二）《指標》體系系統(tǒng)全面
市辦力圖通過《指標》體系的設(shè)計，建立依法行政考核與VV系統(tǒng)內(nèi)外部其他考核的銜接機制，有效整合各類考核資源�！吨笜恕芬钥傓k依法行政考核指標體系為框架，參照市政府績效考核評價體系，有效整合現(xiàn)行目標管理考核相關(guān)指標，適當參考和利用外部審計、委托第三方調(diào)查和行風政風評議工作成果，具體包括加強組織領(lǐng)導和督促檢查、提高VV人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進基層制度建設(shè)、堅持依法科學民主決策、規(guī)范基層行政行為、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛、創(chuàng)新工作和依法行政知識測試、內(nèi)部刑政管理考評和社會滿意度評價等十類一級指標和下設(shè)的53項二級指標，涵蓋了VV機關(guān)行政、財務、培訓、基層中心業(yè)務、廉政等各個方面。
（三）《指標》細化利于執(zhí)行
《指標》在一級指標下設(shè)置二級指標，通過“考核內(nèi)容和標準”將各項一級指標進行了細化，并均有對應的“評價方法”，利于基層單位在實踐中貫徹執(zhí)行。且很多指標利用信息化手段,加強指標內(nèi)容與技術(shù)的融合,減少考核中人為因素的干擾,從而達到客觀評價依法行政工作水平的效果。
（四）《指標》加分項目創(chuàng)新性強
以往的各項考核工作中通常只設(shè)定減分項目，所謂減分項目就是規(guī)定禁止的，一旦有此情況出現(xiàn)或未完成相應指標要被扣去相應分值。而此次指標創(chuàng)新性地設(shè)置了加分項目，即鼓勵實施的，如“探索開展網(wǎng)上復議工作，逐步完善模塊功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申請和往下辦理的銜接；從整合河東**網(wǎng)站上的**人權(quán)益救濟模塊入手，簡歷投訴、信訪、舉報、復議等多渠道相結(jié)合的多部門聯(lián)動機制”。這些指標的設(shè)置對VV部門的工作將起到更為積極 ……（未完，全文共3985字，當前僅顯示2012字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法行政考核工作的思考》）