縣黨代表常任試點(diǎn)工作調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)代表參政議政能
（二）、健全機(jī)制，落實(shí)保障，確保試點(diǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效
（三）明確關(guān)系，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)試點(diǎn)工作深入發(fā)展
（一）黨代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯提高和改善
（三）形成了新的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了干部作風(fēng)的明顯改善
（四）拓寬了黨內(nèi)信息傳遞和反饋渠道，提高了縣委決策水平
（五）架起了又一座溝通的橋梁，融洽了黨群干群關(guān)系
（一）黨代表常任制機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全
（二）代表素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
（三）黨代表黨任制運(yùn)行機(jī)制還須進(jìn)一步完善
（四）黨代表常任制工作關(guān)系還須進(jìn)一步明晰
……
月中旬開始，作為全省個(gè)試點(diǎn)市（縣）之一，縣成立了以縣委書記咸*為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高要求地開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，縣以探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點(diǎn)，從提高代表素質(zhì)、加強(qiáng)代表管理、健全運(yùn)行機(jī)制、理順“三會(huì)”關(guān)系等方面入手，著力增強(qiáng)黨的工作透明度和公開性，切實(shí)保障黨代表權(quán)利，密切黨組織和普通黨員的聯(lián)系，組織、引導(dǎo)廣大黨員爭做學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設(shè)西部縣級經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
　　主要作法
　�。ㄒ唬┨岣咚刭|(zhì)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)代表參政議政能
　　⒈嚴(yán)把“五關(guān)”，確認(rèn)代表
　　開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，確認(rèn)常任制代表是基礎(chǔ)。為此，縣認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于常任制代表產(chǎn)生必須經(jīng)過自愿報(bào)名、公開承諾、公平競爭、公示四個(gè)必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟?fàn)帗駜?yōu)工作機(jī)制，嚴(yán)把“五關(guān)”，努力提高確認(rèn)工作的公開性、常任制代表的公認(rèn)性：一是審定初步人選關(guān)。縣委黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照縮減—比例的原則，制定縮減標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)縣委全委會(huì)通過，從七個(gè)方面（即黨組織已撤銷的；農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強(qiáng)的；換屆后組織調(diào)整中退休的，任調(diào)研員的，個(gè)別單位增員的；黨代表、人大代表、政協(xié)委員互相交叉的；代表性相對不強(qiáng)的）對市第十一屆一次代表大會(huì)代表進(jìn)行審定，縮
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嚴(yán)守黨的紀(jì)律，顧全黨的大局，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不得有違反黨的紀(jì)律的行為。
　�、畴p重考核，監(jiān)管代表
　　實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，黨代表認(rèn)真履行職責(zé)是前提。為此，縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認(rèn)真行好權(quán)、用好權(quán)�？h委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行一次考核。每名代表將自己履行職責(zé)的情況向代表團(tuán)作出報(bào)告，并在選舉單位召開的黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受黨員的監(jiān)督。同時(shí)，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規(guī)定：凡死亡；未經(jīng)縣委批準(zhǔn)連續(xù)兩次不出席代表大會(huì)或連續(xù)兩年不正常履行代表職責(zé)；受到開除黨籍、勸退等黨內(nèi)處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務(wù)；本人工作調(diào)動(dòng)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出縣所轄范圍；受到黨紀(jì)嚴(yán)重性警告以上、政紀(jì)記過以上處分等五種情況，均由縣委黨聯(lián)辦報(bào)經(jīng)縣委全委會(huì)表決通過，終止代表資格。凡代表濫用職權(quán)，歪曲黨員意愿，參與和支持非組織活動(dòng)，以權(quán)謀私；原選舉單位五分之二以上黨員或代表聯(lián)名書面要求罷免其代表資格，且反映的情況和問題屬實(shí)；各級黨組織要求罷免代表資格等三種情況，由原選舉單位召開黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議采用無記名投票的方式進(jìn)行表決，罷免其代表資格。表決時(shí)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。到會(huì)半數(shù)以上黨員或黨員代表同意，始得通過。
　�、醇訌�(qiáng)培訓(xùn)，提升代表
　　實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，代表具有參政議政能力是保障。為此，縣建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場參觀等方式，圍繞提高代表素質(zhì)，提高代表履行職責(zé)的能力等，對代表進(jìn)行培訓(xùn)。試點(diǎn)中，縣委對名團(tuán)長、副團(tuán)長進(jìn)行了集中培訓(xùn)，組織名代表進(jìn)行了現(xiàn)場參觀培訓(xùn)。個(gè)代表團(tuán)分團(tuán)組織代表進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和參觀培訓(xùn)。
　�。ǘ⒔∪珯C(jī)制，落實(shí)保障，確保試點(diǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效
　　⒈代表年會(huì)制度。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和提高效率、解決問題、促進(jìn)工作、節(jié)省開支的原則，原則上每年召開一次會(huì)議。如遇重大問題或特殊情況或五分之一以上代表聯(lián)名提議，并經(jīng)縣委全委會(huì)表決通過，可以臨時(shí)召集黨代表大會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容，一是審議縣委、市紀(jì)委的工作報(bào)告；二是依照程序選舉、增補(bǔ)或罷免縣委委員、候補(bǔ)委員，市紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；三是選舉出席上級黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表；四是聽取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的議案、意見和建議的辦理情況的報(bào)告；五是審議黨費(fèi)收繳使用情況的報(bào)告；六是討論確定縣委提交代表大會(huì)討論的其他事項(xiàng)。
　　⒉代表視察制度。按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，將名代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成九個(gè)代表團(tuán)。規(guī)定每年由縣委組織代表進(jìn)行不少于次的集體視察活動(dòng)，代表團(tuán)每年至少集中開展次活動(dòng)，代表小組每年至少集中開展次活動(dòng)。月下旬至月初，個(gè)代表團(tuán)圍繞市第十一屆第一次代表會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，按照全縣黨代表常任制工作會(huì)議的部署，分別組織了本團(tuán)代表深入部分學(xué)校、村級組織、社區(qū)組織、民營企業(yè)、“十大工程”現(xiàn)場、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場，調(diào)查了解工作實(shí)情，增強(qiáng)感性認(rèn)識，尋求解決困難的有效措施和現(xiàn)實(shí)方法，提出促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議。代表們參觀點(diǎn)達(dá)余個(gè)，視察率達(dá)到了以上，涉及面達(dá)到以上。*月*日，縣委組織名代表集中視察了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)成果和“十大工程”進(jìn)展情況，使代表們深刻感受到“三個(gè)代表”的貫徹落實(shí)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)心、責(zé)任感。
　　⒊代表議案、質(zhì)詢制度。規(guī)定代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會(huì)召開期間以議案的形式，在代表大會(huì)閉會(huì)期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向縣委以及市內(nèi)的各級黨組織提出議案或質(zhì)詢。代表議案的主要內(nèi)容包括：對基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題提出意見和建議；對全縣經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重大問題提出意見和建議；對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題提出意見和建議；對干部的任免提出意見和建議；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題提出意見和建議。制定了代表議案及辦理的規(guī)定，明確召開代表大會(huì)期間，議案提出后，須先經(jīng)本代表團(tuán)充分討論和醞釀，到會(huì)半數(shù)以上代表同意后，方可提交大會(huì)主席團(tuán)或縣委處理。然后再由大會(huì)議案審查委員會(huì)審查后決定是否立案。議案在交付大會(huì)表決時(shí)，以全體代表的過半數(shù)通過。凡是大會(huì)立案的議案，縣委須落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理，并在下一次大會(huì)上通報(bào)辦理結(jié)果；未經(jīng)立案的議案轉(zhuǎn)為質(zhì)詢，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室分別交由相關(guān)部門黨組織研究處理。處理中，各承辦單位要成立專門的議案辦理小組，并堅(jiān)持“重在辦理、貴在落實(shí)、注重實(shí)效”的原則，重調(diào)查、重走訪、重溝通、重措施、重實(shí)效，提高辦理質(zhì)量，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。其辦理結(jié)果至遲在六個(gè)月內(nèi)以正式函件，交由黨聯(lián)辦代轉(zhuǎn)答復(fù)代表。同時(shí)，市黨聯(lián)辦向縣委常委會(huì)作出處理情況的綜合匯報(bào)。試點(diǎn)中，黨聯(lián)辦共收到代表議案件，代表質(zhì)詢件，提出議案質(zhì)詢的代表人次。經(jīng)黨聯(lián)辦初審，黨代表常任制領(lǐng)導(dǎo)小組審查，件議案、質(zhì)詢均作為質(zhì)詢處理。通過整理、交辦、督辦，全部辦理結(jié)案，代表復(fù)的滿意率達(dá)以上。
　�、炒碓u議制度。即組織代表對重要部門和問題比較突出單位的黨組、黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議和測評，以 ……（未完，全文共7883字，當(dāng)前僅顯示2768字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣黨代表常任試點(diǎn)工作調(diào)查與思考》）