關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》（中辦發(fā)號(hào)）文件精神，以及綿游委辦號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。
　　指導(dǎo)思想和基本原則
　　指導(dǎo)思想：以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)_，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)_和工作_，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。
　　基本原則：健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會(huì)作為村務(wù)公開(kāi)工作的主體，要自覺(jué)接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開(kāi)展工作。
　　基本內(nèi)容
　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策要求，公開(kāi)的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動(dòng)積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略803字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
出表率。
　�。ǘ┩晟票O(jiān)管_，規(guī)范公開(kāi)形式
　�、痹O(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
　�、布訌�(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可以提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
　�、骋�(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會(huì)除保持原有的固定村務(wù)公開(kāi)欄外，還應(yīng)通過(guò)廣播、“明白墻“等其他有效形式對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段。
　　（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)
　�、贝_定民主決策事項(xiàng)。與村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見(jiàn)后，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村級(jí)事務(wù)中民主決策的事項(xiàng)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
　�、裁鞔_民主決策形式。村級(jí)事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。涉及村級(jí)重大事務(wù)和與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”切實(shí)保障廣大村民行使決策權(quán)。
　�、骋�(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項(xiàng)，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。特殊情況只要有以上的村民聯(lián)名或以上的村民代表聯(lián)名提議，也應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村以上的戶代表參加；召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的過(guò)半數(shù)參加。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果。
　�、淳S護(hù)民主決策權(quán)威。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個(gè)人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織和個(gè)人不得擅自從事涉及村級(jí)重大事務(wù)和全體村民利益的活動(dòng)，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費(fèi)用、造成的損失，均由責(zé)任人承擔(dān)，問(wèn)題嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
　　（四）完善自治機(jī)制，確保村民的參與權(quán) ……（未完，全文共4464字，當(dāng)前僅顯示2255字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案》）