農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

目錄/提綱：……
一、鎮(zhèn)級財政管理_方面
三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理_與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關改革措施相悖
二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面
（一）農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響
（二）村組干部報酬問題日益突出
（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握
（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾
（二）多措并舉，化解村級債務
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農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議
　　一、鎮(zhèn)級財政管理_方面
　　今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排萬元（每鎮(zhèn)萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金。
　　根據(jù)市財政局提出的《關于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理_意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理_調(diào)整后，不利于調(diào)動基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和建設的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理_把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的
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有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。
　　二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入萬元，稅改后村均收入萬元，減收萬元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。
　　（二）村組干部報酬問題日益突出�，F(xiàn)在每村設置村干部人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。
　�。ㄈ┘w經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計萬元，村均萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設，還會形成大量的新的債務，短期內(nèi)都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。
　　（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。
　　建議和對策：
　�。ㄒ唬┘哟筠D(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設。
　�。ǘ┒啻氩⑴e，化解村級債務。
　�、狈e極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務。
　�、彩涨愤�債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設。
　�、城謇韨鶆眨瑒澢逯黧w，處理無效債權(quán)債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。
　　屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權(quán)進行償還；
　　屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉(zhuǎn)債務由企業(yè)負責償還。對無效債權(quán)債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結(jié)果進行公開。
　�、礈p少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制 ……（未完，全文共2811字，當前僅顯示1787字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議》）