畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
（二）發(fā)展/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力
（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�(jīng)營水平
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
四、重點(diǎn)區(qū)域
（一）重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域
（二）率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域
（三）穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域
五、重大工程
（一）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
（二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程
（三）棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程
（四）新一輪“菜籃子”建設(shè)工程
（五）現(xiàn)代種業(yè)工程
（六）漁政漁港建設(shè)工程
（七）動(dòng)植物保護(hù)工程
（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)工程
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
（十）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程
六、保障措施
（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制
（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度
（三）提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢
（一）發(fā)展成就
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）指導(dǎo)思想
（二）……

畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告

二〇一二年十二月二十日

目 錄

1、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃----------------- 1-24頁
2、全國部畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------25-46頁
3、陜西省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------47-63頁
4、榆林市畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------64-78頁
5、國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃-----------79-93頁
6、陜西省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（討論稿）94-107頁
7、全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃-------108-124頁
8、陜西省獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃-----125-137頁
9、全國飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-------138-153頁
10、全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃--------154-174頁
11、省級(jí)畜牧獸醫(yī)單位百人下百縣調(diào)研報(bào)告—175-185頁
12、靖邊縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告------------186-198頁
13、關(guān)于榆陽區(qū)豬的問題
——榆陽區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告-199-203頁
14、榆林市畜牧獸醫(yī)工作情況匯報(bào) 2008-2012年工作
回顧與2013-2017年工作計(jì)劃----------204-212頁
全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
（國發(fā)〔2012〕4號(hào)）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營_機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對(duì)外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（二）發(fā)展/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強(qiáng)化。隨著我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時(shí)期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和_支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持確保國家糧食安全。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營_機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。
——堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府支持作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
專欄：“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類　別 指　　標(biāo) 2010年 2015年 年均增長（%）
農(nóng)產(chǎn)品
供給 糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）
糧食播種面積（億畝）
棉花總產(chǎn)量（萬噸）
油料總產(chǎn)量（萬噸）
糖料總產(chǎn)量（萬噸）
肉類總產(chǎn)量（萬噸）
禽蛋總產(chǎn)量（萬噸）
奶類總產(chǎn)量（萬噸）
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） >5.0
16.48
596
3230
12008
7926
2763
3748
5373
94.8 >5.4
>16.0
>700
3500
>14000
8500
2900
5000
>6000
>96

>3.27
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 30
9.3
1.7 36
10
2.2 [6]
[0.7]
[0.5]
農(nóng)業(yè)物
質(zhì)裝備 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（億千瓦）
耕種收綜合機(jī)械化水平（%）
0.5
9.2
52
0.53
10
60 [4000]
[0.03]
1.68
[8]
農(nóng)業(yè)
科技 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）
農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬人） 52
820 >55
1300 >[3]
6.8
農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)經(jīng)營
組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量（億戶）
奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%
生豬規(guī)�；B(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%） 1.07
28
35 1.3
>38
50 3.97
>[10]
[15]
農(nóng)業(yè)生
態(tài)環(huán)境 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）
農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 33
70.2 >50
>80 >[17]
>[9.8]
農(nóng)業(yè)產(chǎn)
值與農(nóng)
民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（%）
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）
農(nóng)村居民人均純收入（元）

5919

>8310 5
[4000]
>7
注:1.［ ］內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；
2. 820萬農(nóng)村實(shí)用人才總量為2008年底數(shù)；
3. 農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長速度按可比價(jià)格計(jì)算。

三、重點(diǎn)任務(wù)
從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長遠(yuǎn)的八個(gè)方面建設(shè)。
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)南方稻區(qū)“單改雙”，擴(kuò)大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復(fù)和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產(chǎn)水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內(nèi)棉花消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)糖料基本自給。
積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運(yùn)重點(diǎn)生產(chǎn)基地。推動(dòng)蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域國際合作。改善農(nóng)業(yè)科研條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體
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產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)人均財(cái)力水平。全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)、面源污染防控生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和規(guī)模，探索實(shí)施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)助政策。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度，探索實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)助。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等農(nóng)業(yè)重大科研項(xiàng)目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝Χ�，選擇部分農(nóng)業(yè)科研院所予以穩(wěn)定支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼制度。建立和完善農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助政策。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目規(guī)模。繼續(xù)向農(nóng)民免費(fèi)提供測土配方施肥服務(wù)，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關(guān)政策扶持。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。繼續(xù)加強(qiáng)生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。
（三）提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。提高農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的引進(jìn)、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺(tái)，拓寬農(nóng)業(yè)“走出去”渠道。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)磋商談判和貿(mào)易促進(jìn)，做好涉農(nóng)國際貿(mào)易規(guī)則制定工作。進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，靈活有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革。加強(qiáng)對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策，落實(shí)和完善有關(guān)稅收政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政_改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法_改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，研究落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)重大工程的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。









全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
（2011-2015年）
（農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號(hào)）
畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》。
一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢
（一）發(fā)展成就
黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對(duì)眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
1. 綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類產(chǎn)量7 925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2 762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3 748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。
2. 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。
3. 質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到93.9%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
4. 飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要地位。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達(dá)數(shù)十個(gè)系列200余種，遠(yuǎn)銷國際市場。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)達(dá)30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，比2005年提高17個(gè)百分點(diǎn)。
5. 草原保護(hù)建設(shè)成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實(shí)草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度提高12 個(gè)百分點(diǎn)，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個(gè)百分點(diǎn)。草原保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，草原生態(tài)加速惡化的趨勢得到初步遏制。
6. 產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達(dá)到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際金融危機(jī)影響尚未消除，全球供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史階段�，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1. 發(fā)展機(jī)遇
一是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規(guī)體系不斷完善，宏觀調(diào)控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新契機(jī)�！笆濉睍r(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
三是畜產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長，將進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。
四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。
2. 面臨的挑戰(zhàn)
一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會(huì)關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。
三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)日益加深，市場變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的趨勢仍將延續(xù)，為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。
四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進(jìn)口大豆5 480萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。
五是重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生，對(duì)我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大。基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動(dòng)物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。
六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。
七是草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。近年來，雖然保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強(qiáng)，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點(diǎn)草原牲畜超載問題嚴(yán)重，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快提升草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，加快改善設(shè)施設(shè)備保障條件，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。大力調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出支持主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重。加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產(chǎn)品可循環(huán)利用特點(diǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產(chǎn)管理技術(shù)水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。
畜產(chǎn)品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。
質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%；畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到 50%以上。畜禽良種繁育體系進(jìn)一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動(dòng)能力不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。
飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。
草原生態(tài)加快恢復(fù)。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。草原圍欄面積達(dá)到18億畝，人工種草和改良草原累計(jì)保留面積達(dá)到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個(gè)百分點(diǎn)以上。
畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。到2015年，先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系得到完善，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、戰(zhàn)略重點(diǎn)
科學(xué)謀劃“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。
一是加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導(dǎo)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要特別重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)力度，完善畜禽育種機(jī)制，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進(jìn)口的局面。組織實(shí)施主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，加大畜禽良種等工程建設(shè)力度，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競爭力的核心種業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強(qiáng)基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定畜禽品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍，建設(shè)新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。加強(qiáng)草業(yè)良種工程建設(shè)，建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和草種質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，加強(qiáng)草種基地建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。
三是加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。飼草料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格許可審查，堅(jiān)決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵(lì)飼草料生產(chǎn)企業(yè)競合，建立飼草料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，加強(qiáng)飼草料資源開發(fā)利用，著力構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。
四是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善的服務(wù)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，加大信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；深入推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)；建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)減災(zāi)促增收；強(qiáng)化公共防疫服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
五是加快推進(jìn)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。嚴(yán)格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，推動(dòng)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要違禁物質(zhì)開展全覆蓋監(jiān)測。加快制定和實(shí)施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；全面實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制。
六是加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制；實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，改善物質(zhì)裝備條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。
四、區(qū)域布局
（一）總體布局
從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅(jiān)持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。
（二）主要畜種布局及發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)我國不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、供求關(guān)系，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則，確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
生豬：重點(diǎn)建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)步提高西北發(fā)展區(qū)。全面實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，提高優(yōu)良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護(hù)與開發(fā)利用。堅(jiān)持規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化并重，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。
肉牛：加強(qiáng)東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動(dòng)南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進(jìn)利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵(lì)集中專業(yè)育肥，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。
肉羊：加強(qiáng)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護(hù)開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進(jìn)良種化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。牧區(qū)重點(diǎn)提升肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強(qiáng)育肥羊供應(yīng)能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。
肉禽：穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，穩(wěn)定發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)地方肉禽品種資源的保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工，達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
蛋禽：鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強(qiáng)種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；以提升標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場供給和質(zhì)量安全。
奶牛：建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推動(dòng)南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料基地，提高機(jī)械化擠奶率。凈化奶牛_重大疫病，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。
絨毛用羊：以西北、東北主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)區(qū)推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖。加強(qiáng)絨山羊地方品種資源保護(hù)，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進(jìn)養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機(jī)械剪毛、分級(jí)整理等技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。
特色養(yǎng)殖：立足地方資源優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)政策扶持，加快特色畜禽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化水平。積極開拓產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)特色產(chǎn)品深加工發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（三）飼料工業(yè)布局
“十二五”時(shí)期，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進(jìn)東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10�。ㄊ校�。立足市場、資金、交通和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機(jī)械。江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。
中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好、勞動(dòng)力密集等優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值。著力推進(jìn)飼料企業(yè)整合融合，培育市場占有率高、管理水平先進(jìn)的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
西部地區(qū)：包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12�。▍^(qū)、市）。發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，加快開發(fā)與草食動(dòng)物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品，提高配合飼料使用率，積極推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。
東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化增值。
（四）草原保護(hù)建設(shè)布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，因地制宜采取政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
北方干旱半干旱草原區(qū)：該區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)�。▍^(qū)），是我國北方重要的生態(tài)屏障。發(fā)展重點(diǎn)為治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。
青藏高寒草原區(qū)：該區(qū)位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)。發(fā)展重點(diǎn)為修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)工程、退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實(shí)際狀況的科學(xué)放牧模式，加快草原畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)：該區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市）。重點(diǎn)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實(shí)草畜平衡政策，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與增收雙贏。重點(diǎn)實(shí)施草地開發(fā)利用等工程，大力發(fā)展人工種草，加強(qiáng)天然草原改良，發(fā)展草原畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
南方草地區(qū)：該區(qū)位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15�。▍^(qū)、市）。發(fā)展重點(diǎn)為合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)；加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化草地植被恢復(fù)工程和草地開發(fā)利用工程。對(duì)植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理；改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養(yǎng)畜，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。
五、重大工程
（一）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程
加大“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，力爭擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，對(duì)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障畜產(chǎn)品有效供給。
（二）畜禽良種工程
繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)良種供種能力，強(qiáng)化遺傳資源保護(hù)利用，推進(jìn)畜禽優(yōu)良品種選育，保障我國畜禽良種數(shù)量和質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評(píng)估中心。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護(hù)體系，增強(qiáng)畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產(chǎn)信息和質(zhì)量監(jiān)測體系。
（三）飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程
按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、各有主攻、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評(píng)價(jià)基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項(xiàng)目建設(shè)，建立安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質(zhì)量安全職責(zé)、保障動(dòng)物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。針對(duì)我國生鮮乳收購站點(diǎn)多面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等突出問題，大力推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心、區(qū)域級(jí)和省市級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心和縣級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備。通過工程項(xiàng)目建設(shè)，提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障生鮮乳質(zhì)量安全。
（四）飼草料資源高效利用工程
繼續(xù)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施改造以及畜禽品種改良，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用進(jìn)程。推動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)工程，支持建設(shè)百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)粗飼料供給水平。支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價(jià)評(píng)價(jià)基地，提供飼料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。
（五）草原保護(hù)建設(shè)工程
大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加大實(shí)施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，恢復(fù)草原植被。推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。實(shí)施草原防火工程，建設(shè)物資儲(chǔ)備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設(shè)施設(shè)備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設(shè)監(jiān)控中心、應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫等設(shè)施設(shè)備。啟動(dòng)實(shí)施草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，對(duì)具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。擴(kuò)大游牧民定居工程實(shí)施范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進(jìn)草地植被恢復(fù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
六、重大政策
（一）加大財(cái)政支持力度
深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快畜禽良種化進(jìn)程。繼續(xù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購置給予補(bǔ)貼，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。強(qiáng)化畜禽牧草種質(zhì)資源保護(hù)，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)畜禽牧草種質(zhì)資源多樣性，推進(jìn)畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，增加標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對(duì)畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設(shè)、物資儲(chǔ)備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)掌握生產(chǎn)、生態(tài)、價(jià)格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。
（二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)�；�、擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔(dān)保服務(wù)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入畜牧行業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。
（三）健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制
立足畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)好防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的有效機(jī)制。通過必要的政策手段實(shí)施生產(chǎn)干預(yù)，積極應(yīng)對(duì)市場周期性波動(dòng)，更好的穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)和市場供應(yīng)，保障農(nóng)民的合理收益。
（四）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民
充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷推進(jìn)，高素質(zhì)畜牧業(yè)人才的需求也持續(xù)增加，要利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。
（五）加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用
在堅(jiān)持耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的有關(guān)用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)畜牧主管部門要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，深入組織實(shí)施好“十二五”期間畜牧業(yè)發(fā)展各項(xiàng)重大工程，著重加快六大體系建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)；做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)信心；加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系
建立和完善適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。健全畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系，加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，充實(shí)執(zhí)法人員、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法_機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實(shí)開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力，積極營造良好的法律氛圍。
（三）繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放
深入推進(jìn)畜牧業(yè)改革開放。大力推進(jìn)草原確權(quán)承包，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)政策，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，以開放促畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐
全面推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備開發(fā)推廣和應(yīng)用、草地畜牧業(yè)發(fā)展等重大科技項(xiàng)目，力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（五）大力提升畜牧業(yè)組織化程度
繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司/農(nóng)戶”等形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)牧民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、_保障、市場開拓方面的作用，增強(qiáng)市場話語權(quán)；建立互助互保互促機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動(dòng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。






陜西省“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(陜牧發(fā)〔2012〕102號(hào))

　　畜牧業(yè)是我省六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，在全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要支撐作用�！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，為了促進(jìn)我省畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
　一、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展主要成就
“十一五”期間，我省認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為滿足城鄉(xiāng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長�！笆晃濉逼陂g，我省畜牧業(yè)克服了生豬市場異常波動(dòng)、乳制品質(zhì)量安全事件等諸多不利因素的影響，保持了較快發(fā)展的良好勢頭，畜禽存欄數(shù)量和主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，保障了畜產(chǎn)品有效供應(yīng)。2010年底，全省生豬存欄884.4萬頭，比“十五”末增長10%；牛存欄165萬頭，增長3.1%；奶牛存欄43.4萬頭，增長7.4%；羊存欄635.2萬只，增長4.6%；家禽存欄5726.7萬只，增長16.5%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到102.6萬噸、47.1萬噸、177.4萬噸，分別增長2%、15%、13%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施百萬頭生豬大縣建設(shè)、高產(chǎn)奶牛創(chuàng)建工程等史無前例的重大項(xiàng)目，積極推廣生豬萬頭村、千陽奶牛等先進(jìn)的養(yǎng)殖模式，以生豬、奶牛為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，渭北果區(qū)、陜南、關(guān)中三大生豬產(chǎn)業(yè)帶，關(guān)中高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶加快聚集發(fā)展。全省生豬出欄率達(dá)到142%，比“十五”末提高了23個(gè)百分點(diǎn)；奶牛存欄位居全國第7位，牛奶產(chǎn)量全國第6位，單產(chǎn)水平達(dá)到5200公斤，比“十五”末提高1570公斤，增長了43%。
　（三）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。全省建設(shè)百萬頭生豬大縣3個(gè)、建成千頭奶牛場42個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到4851個(gè)，生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖分別占到全省的62%、41%，比“十五”末分別提高了25個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)代牧業(yè)2萬頭現(xiàn)代化奶牛場、秦寶牧業(yè)楊凌現(xiàn)代萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園、戊寅萬頭肉牛科技示范園等一批大規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，成為我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。百萬頭生豬大縣、萬頭生豬示范村、千陽奶牛模式、秦寶肉牛模式、紅星奶山羊模式、肉羊閆懷杰模式、石羊肉雞模式等一批符合我省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)養(yǎng)殖模式在實(shí)踐中得到大力推廣。TMR飼喂技術(shù)、DHI測定技術(shù)等高新技術(shù)在生產(chǎn)中逐步應(yīng)用。全省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場91個(gè)，其中國家級(jí)的達(dá)到31個(gè)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，加快了發(fā)展方式的較快轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模┝挤N繁育體系不斷健全，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。“十一五”期間，初步形成了“原種場—擴(kuò)繁場—商品代場”層次分明，功能完備，供種能力明顯增強(qiáng)的良種繁育體系。成功從美國引進(jìn)原種豬1000頭，創(chuàng)全國單批次從國外進(jìn)口原種豬規(guī)模之最，建成了4個(gè)區(qū)域性的原種豬場，有效緩解了多年來良種豬短缺的問題。引進(jìn)澳大利亞高產(chǎn)奶牛1萬頭，奶牛良種核心群規(guī)模不斷擴(kuò)大。新建成的省奶牛中心，不論規(guī)模還是設(shè)施均在全國處于領(lǐng)先水平。本香集團(tuán)楊凌5000頭種豬場、20萬頭仔豬繁育基地、鳳縣、永壽3000頭種豬場、洛川4000頭種豬場以及石羊集團(tuán)澄城2000頭種豬場等標(biāo)志性的種畜場部分已投產(chǎn)使用，畜禽良繁體系建設(shè)取得了歷史性的飛躍。全省各類種畜禽場達(dá)到673個(gè)，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┲卮髣�(dòng)物疫病防控能力增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。堅(jiān)持預(yù)防為主和“24字”方針，認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，“十一五”期間，全省馬傳貧防治達(dá)到部頒消滅標(biāo)準(zhǔn)，順利通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，成為我省建國以來，繼牛瘟、馬鼻疽、牛肺疫之后，消滅的第4種動(dòng)物疫��；全省無高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情發(fā)生，布病、結(jié)核等人畜共患病有效控制；圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障任務(wù)；確保了汶川地震、陜南特大洪澇災(zāi)區(qū)“大災(zāi)之后無大疫”。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，“十一五”期間，全省生鮮乳、飼料、獸藥質(zhì)量合格率逐年提高，到2010年底，生鮮乳抽檢合格率100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率97.3%，獸藥殘留未檢出陽性產(chǎn)品，全省無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
　（六）龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，畜牧產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。按照壯大一批、引進(jìn)一批、培育一批的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。一大批省內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)和全國畜牧行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，看好我省畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和良好前景，紛紛投身畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全省建成國家級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7個(gè)，省級(jí)51個(gè)。建成飼料加工企業(yè)534個(gè)，飼料工業(yè)總產(chǎn)量410萬噸，產(chǎn)值138億元，分別比2010年增長7.3%和10.4%。產(chǎn)銷量位列全國第14位，西北地區(qū)第1位，濃縮飼料在工業(yè)飼料產(chǎn)品中的比重列全國第1位；乳品加工企業(yè)46個(gè)，年鮮奶加工能力300萬噸；較大規(guī)模的生豬屠宰加工企業(yè)74個(gè)，年設(shè)計(jì)加工能力190萬噸，較大規(guī)模的肉牛屠宰加工企業(yè)8個(gè)，年設(shè)計(jì)加工能力30萬頭。銀橋、石羊、本香、漢寶、陽晨等本地龍頭企業(yè)近幾年不斷加大投入，積極參與良種繁育、生產(chǎn)基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展；蒙牛、伊利、光明、雨潤、天津?qū)毜�、北京華都等全國畜牧行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)在我省實(shí)施了奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉雞、生豬加工等一批具有影響的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 ……（未完，全文共136831字，當(dāng)前僅顯示24611字，請閱讀下面提示信息。收藏《畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)研報(bào)告》）