市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”安全生產(chǎn)狀況與面臨形勢(shì)
（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作取得好成效
（二）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
二、“十二五”全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要任務(wù)
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、“十二五”安全生產(chǎn)的工作措施
（一）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能
（二）深化行業(yè)專項(xiàng)整治，消除安全生產(chǎn)隱患，降低事故總量
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任
（四）加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，創(chuàng)造健康作業(yè)環(huán)境
（五）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，提高技術(shù)保障能力
（六）完善政府監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
（七）完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力
（八）開展宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
四、落實(shí)規(guī)劃的保障措施
（一）制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃
（二）加大安全生產(chǎn)投入
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法與責(zé)任追究
（五）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評(píng)估考核
……

市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和_大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，根據(jù)《河池市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合河池安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”安全生產(chǎn)狀況與面臨形勢(shì)
（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作取得好成效。
“十一五”時(shí)期，在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)、各部門各單位堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重要措施，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等一系列活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范各類事故發(fā)生�！笆晃濉逼陂g，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈“逐年雙下降”趨勢(shì)，2010年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故559起、死亡人數(shù)386人，與“十五”末的2005年865起、503人相比，分別下降35.38%和23.26%，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過五年不懈努力，全市安全生產(chǎn)事故總量顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。“十一五”期間，市委、市人民政府堅(jiān)持把安全發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度。建立健全了以目標(biāo)管理考核為抓手
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員。完善了廣西礦山應(yīng)急救援大隊(duì)河池中隊(duì)、廣西礦山應(yīng)急救援大隊(duì)華錫中隊(duì)、廣西危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大隊(duì)河化中隊(duì)、廣西危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大隊(duì)廣維中隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，積極開展應(yīng)急救援演練及參與事故救援工作。完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
（二）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.事故總量仍然偏高，較大事故時(shí)有發(fā)生。我市仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量和死亡人數(shù)仍然較大。 “十一五”時(shí)期，我市共發(fā)生各類事故3202起、死亡2130人，年均發(fā)生事故640起、死亡426人。
2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。我市安全生產(chǎn)水平受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公眾安全意識(shí)、自然資源環(huán)境等多種因素的制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。礦點(diǎn)多、散，機(jī)械化程度低，規(guī)模普遍較小，安全投入不足，安全保障水平差；西南出海大通道河池段的道路通行條件與交通流量的矛盾十分突出，容易發(fā)生重大事故；機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量迅猛增長，而村屯道路路況差，農(nóng)村交通事故呈多發(fā)趨勢(shì)。
3.安全生產(chǎn)管理水平較低。我市中小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平低，管理人員主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。
4.安全監(jiān)管責(zé)任有待明確。2008年《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》頒布實(shí)施后，我市逐步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，但仍需要進(jìn)一步完善。屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)未嚴(yán)格履行，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為未落實(shí)到位，有的部門未能把履行部門工作職能與落實(shí)安全責(zé)任結(jié)合起來，審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目未審核安全生產(chǎn)條件，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則未嚴(yán)格落實(shí)到位。部分部門職責(zé)界定不清，存在職能交叉、任務(wù)不清、責(zé)任不明等問題，安全監(jiān)管_機(jī)制不順，權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致不能有效實(shí)施全方位、全過程的安全監(jiān)管。
5.監(jiān)管力量及應(yīng)急救援能力亟待提升。基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱，專業(yè)人才缺乏、技術(shù)裝備落后、辦公條件簡陋、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援_和機(jī)制尚不夠健全，應(yīng)急救援基地、專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施、救援物資保障等基礎(chǔ)條件還不完備，應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事故災(zāi)害的救援處置能力不足。
6.安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)有待深化。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立。一些地方、單位和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，片面追逐效益，重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向仍然存在。
7.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)問題仍較為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快，建設(shè)項(xiàng)目和建筑規(guī)模增長迅速，能源、原材料和交通運(yùn)輸市場需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)項(xiàng)目搶工期趕進(jìn)度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)問題仍較為嚴(yán)重。
8.保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步及人民群眾素質(zhì)和生活水平的不斷提高，公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)、安全保障的關(guān)注度和期望不斷提高，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求的矛盾凸顯。
綜上所述，“十二五”時(shí)期，我市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的局面，事故的突發(fā)性和不確定性因素增多，既要解決遺留問題，又要處理新的情況，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，必須高度重視，認(rèn)真規(guī)劃，妥善應(yīng)對(duì)，聚全市之力，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。
二、“十二五”全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)_機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；進(jìn)一步推動(dòng)“科技興安”，提高生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力，減少職業(yè)危害，降低事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，有效降低事故總量；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)六大體系（企業(yè)安全保障體系、政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、地方法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、安全事故應(yīng)急救援體系、宣傳教育培訓(xùn)體系），提高六個(gè)能力（企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力、行政執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法保障安全生產(chǎn)能力、事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力、從業(yè)人員的事故防范能力和公眾自救互救能力）。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)總體逐年下降，力爭到“十二五”期末全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降至300人以下；全面加強(qiáng)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急救援能力建設(shè)；安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制，各類職業(yè)性危害因素得到有效控制；加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)；礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、人員密集場所、居民消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到 ……（未完，全文共16287字，當(dāng)前僅顯示2929字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》）