農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的需求情況
二、各地開展農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的情況
三、農(nóng)民工_中存在的問題及原因分析
四、有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策建議
……
江蘇等省開展農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作的調(diào)研報(bào)告
司法部聯(lián)合調(diào)研組

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，我部從今年3月底到7月中旬，在全系統(tǒng)開展農(nóng)民工法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳工作的專題調(diào)研，赴江蘇、浙江、上海、廣東、山東、河南、湖北、湖南、山西等省市，深入到若干市、縣(區(qū))，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各省(區(qū)、市)的調(diào)研成果，對(duì)目前農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的需求情況、開展農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了全面的了解，在此基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工_工作的對(duì)策建議。
一、農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的需求情況
近年來，黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施，特別是今年 1月出臺(tái)的國務(wù)院5號(hào)文件，對(duì)當(dāng)前涉及農(nóng)民工的若干重要問題作了全面的政策性規(guī)定，對(duì)于切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，具有重要的指導(dǎo)意義。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件精神，在解決農(nóng)民工欠薪、改善勞動(dòng)和生活條件等方面做了大量卓有成效的工作。但是，從全國總體情況看，涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、人身安全、社會(huì)保險(xiǎn)等突出問題尚未從根本上得到解決，農(nóng)民工權(quán)益保障任務(wù)依然繁重。

(一)農(nóng)民工法律援助的潛在需求量呈上升趨勢(shì)。由于主客觀原因，農(nóng)民工在社會(huì)中的弱勢(shì)地位短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，絕大部分農(nóng)民工只能選擇從事收入低、有一定職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作，而且與用人單位處在明顯的不平等地位，因此發(fā)生在農(nóng)民工身上追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、非
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查經(jīng)濟(jì)困難條件，整個(gè)農(nóng)民工的法律援助案件將大幅上升。今年一季度，到深圳市法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷賠償、交通事故賠償?shù)让袷路稍讣洼^去年同期增長了123％。

(三)農(nóng)民工因民事_引發(fā)刑事犯罪的現(xiàn)象已有顯現(xiàn)，對(duì)法律服務(wù)和法律援助工作提出新的挑戰(zhàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一些地方農(nóng)民工刑事犯罪率高，這是與農(nóng)民工的社會(huì)地位和文化水平有很大關(guān)系，但其中也有不少是因?yàn)開未果，采取暴力_所致。如江西藉民工黃永興因討薪不成而持刀傷人就是其中一個(gè)典型案例。黃永興經(jīng)親戚介紹于2005年春節(jié)后在上海港務(wù)工程公司洋山道堆項(xiàng)目下屬申川施工隊(duì)干木工活，先后被包工頭拖欠工資共4000余元。工程結(jié)束時(shí)，包工頭以工程款尚未結(jié)算為由拒付拖欠的工資，僅答應(yīng)給黃200元路費(fèi)，讓其回江西老家。黃多次討要工資未果，惱羞成怒，于2005年6月28日晚用菜刀將包工頭砍傷，該包工頭經(jīng)搶救無效死亡，黃因涉嫌故意傷害罪而被捕。同樣發(fā)生在2005年5月，甘肅省甘谷縣農(nóng)民工王斌余因追討工資無果而連殺四人。已發(fā)生的類似案件不是個(gè)案，應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)法部門和_機(jī)構(gòu)的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年上海市辦理的刑事法律援助案件中，外來人員高達(dá)55.4％。分析這些案件可以發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的案件是因民事糾紛處理不當(dāng)轉(zhuǎn)為刑事an件的。福建省統(tǒng)計(jì)，2004年和2005年提供的刑事法律援助指定辯護(hù)案件中，農(nóng)民工犯罪案件比例高達(dá)90％，案件類型集中在盜竊、搶劫、故意殺人、故意傷害等幾種暴力犯罪。農(nóng)民工暴力_、“另類_”嚴(yán)重影響到_，法律援助機(jī)構(gòu)和其他_部門應(yīng)該投入更多的人力財(cái)力，下大力氣做好農(nóng)民工的_工作，及時(shí)疏通化解矛盾。
二、各地開展農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的情況
近幾年，各級(jí)司法行政部門高度重視農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作，制定相關(guān)規(guī)范性文件，為農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作提供了制度支持。2004年9月，司法部與財(cái)政部、勞動(dòng)部等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》，從政策上解決了辦理法律援助案件中與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的問題。2004年11月，司法部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，要求各地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供有效的法律服務(wù)和法律援助。2005年9月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)刑事、民事法律援助規(guī)定，建立了法律援助與公、檢、法部門在法律援助工作中的銜接配合機(jī)制。一些地方政府通過地方立法或政府規(guī)章等形式，擴(kuò)大法律援助范圍，將農(nóng)民工發(fā)生機(jī)率較高的工傷賠償、交通事故等案件納入法律援助的范圍，為農(nóng)民工_提供了更好的政策法制環(huán)境。
今年以來，各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件，加大了工作力度，在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助方面取得了新的進(jìn)展。主要體現(xiàn)以下方面：
(一)健全工作網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾申請(qǐng)法律援助的渠道
為了方便農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，各地根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、勞動(dòng)部門、建設(shè)部門、工會(huì)等設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，在農(nóng)民工工作和生活集聚地、大型企業(yè)等設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，開通農(nóng)民工法律援助熱線，方便農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。上海、深圳、東莞等地還建立節(jié)假日值班制度，保證農(nóng)民工在節(jié)假日均能申請(qǐng)法律援助。南京、蘇州、無錫等地在農(nóng)民工聚居地和勞務(wù)市場設(shè)立了“外來務(wù)工人員法律援助工作站”，連云港市的部分法律援助中心在法院附近設(shè)立法律援助中心接待室。東莞市根據(jù)該市交通事故多的特點(diǎn)，在交通法庭附近租賃場所設(shè)立石龍交通辦事處。這些工作站點(diǎn)，在法律援助機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，及時(shí)了解農(nóng)民工生活、工作情況，提供咨詢服務(wù)，接待法律援助申請(qǐng)，參與協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工勞資糾紛、工傷事故及侵權(quán)案件等。暢通了群眾的申請(qǐng)渠道，保障群眾獲得方便、快捷和有效的法律服務(wù)。
(二)降低門檻，減化手續(xù)，讓更多的農(nóng)民工獲得法律援助
各地法律援助機(jī)構(gòu)把農(nóng)民工作為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，簡化程序，快速辦理。多數(shù)地方規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。一些地方規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的_性農(nóng)民工_案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。一些地方對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。
各地貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件的精神，普遍放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則。比如：寧波市突破了地方法律援助條例對(duì)出具經(jīng)濟(jì)困難證明主體的限制，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。廣東省的法律援助機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困難條件，對(duì)于因交通事故等人身損害導(dǎo)致死亡或重傷而追索醫(yī)療費(fèi)的案件，一般不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。長沙市司法局在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本市每月200元的最低生活保障待遇之后，要求全市所有法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。上半年全國各地法律援助機(jī)構(gòu)共為43587名農(nóng)民工提供了訴訟法律援助服務(wù)，辦理的農(nóng)民工法律援助案件占全部法律援助案件的20％，組織辦理了一大批有重大影響的農(nóng)民工_案件，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)_和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
(三)采取多 ……（未完，全文共13233字，當(dāng)前僅顯示3148字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作調(diào)查報(bào)告》）