市交通運輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀分析

莫讓交通運輸業(yè)稅收征管失控
——對漳州市交通運輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀的分析

一、交通運輸稅收征管漏洞的成因分析
(一)征、管、查三權不對稱是機動車輛稅收控管難的最主要原因。
機動車輛的流動性大、分散難管，稅務機關對運輸車輛沒有上路檢查權，而交管部門具有年(審)檢查、征收規(guī)費、上路檢查等其他部門無可比擬的職能優(yōu)勢，因此稅務機關對運輸行業(yè)采取了委托交通部門代征的稅收征管方式。但是交通部門在有效控管源頭的同時也暴露出幾個問題:一是多年來一直沒有建立營運車輛的登記臺賬使主管稅務機關對管轄內(nèi)的運輸車輛的底數(shù)不清;二是交通部門沒有將營運車輛的報停、報廢情況報告主管稅務機關;三是交通部門沒有將營運車輛的欠稅情況報告主管稅務機關;四是個別營運車輛存在丟稅保費，交通部門減征、少征稅款的現(xiàn)象。五是交通部門對欠繳交通規(guī)費有加收滯納金，對委托
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不驗舊，發(fā)票使用采取累月滾存式限額供應辦法，如:用票人7,8月未用票，9月仍可累計領用7, 8,9月的定額領購發(fā)票，這種不完善的管理方法給部分人擅自調(diào)劑發(fā)票提供機會。

第三，在定額內(nèi)全額供應發(fā)票，核定的營業(yè)額未包括免開票的營業(yè)額，以出租車為例，通過對十多個車主的調(diào)查，均發(fā)現(xiàn)存在定額發(fā)票供應量遠大于需求量的現(xiàn)象。

第四，從事土石方工程的納稅人等將工程營業(yè)收入混入運輸費，在運輸零擔發(fā)票中開具，通過調(diào)節(jié)定額內(nèi)的發(fā)票使用量(運輸零擔發(fā)票可以多輛車開具同張發(fā)票)，從而逃避了土石方工程的有關稅費。

第五，委托代征單位沒有按發(fā)票管理辦法的要求建立發(fā)票使用登記制度，有的單位未設置發(fā)票登記總賬和明細賬，有的賬證不全。

第六，窗口開票未按規(guī)定提供有關證明，給調(diào)劑發(fā)票、套取現(xiàn)金等違法行為提供機會。
第七，委托代征單位的管理層次較多，各管理環(huán)節(jié)逐級收取客運車輛的發(fā)票工本費，均未開具收據(jù)，也未通過應收應付科目進行會計核算，不利稅務機關對工本費監(jiān)督管理。
第八，發(fā)票倉庫較為簡易，保險措施不到位。

(三)重單車的稅收管理，輕納稅戶的戶籍管理，是漏管戶產(chǎn)生的主要原因。
一直以來，交通運輸行業(yè)的稅收實行單車按噸位和座位的定期定額征收方式，委托交管部門代征后，管理上存在重單車的稅款征收，輕交通運輸企業(yè)(單位)的戶籍管理的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非自征的運輸企業(yè)(單位)共有39家，未辦理稅務登記證的有13家，占33. 33%。這些有應稅收入的運輸企業(yè)(單位)因長期沒有辦理稅務登記，其應繳納的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他地方稅費款由此流失。而稅務機關由于對交通運輸單位失去監(jiān)控，對交通部門的依賴性則更為嚴重。
..二、定額調(diào)整的利弊分析漳州市營運車輛的稅收定額仍然執(zhí)行1994年的文件，定額水平維持六年之久，從各地的調(diào)查情況看，調(diào)高定額的呼聲占據(jù)上風，但調(diào)高到何種水平卻沒有確切有力的數(shù)據(jù)來支持。為此，筆者調(diào)查了一經(jīng)濟效益較好的客運公司，該公司實行自營并統(tǒng)一售票，路上派人跟車，所有營運收入全部入賬進行財務核算。該公司的大巴車共有7輛，加權平均計算2000年實際營運額為1341元/月·座位，核定營運額為700元/月·座位，月核定營業(yè)額僅為實際營業(yè)額的52. 2% o該公司自營的貨車2000年1-10月實際營業(yè)額為208. 95萬元，核定的營業(yè)額為299. 25萬元，核定的營業(yè)額為實際營業(yè)額的130%0從周邊地區(qū)營運客車核定營業(yè)額及帶征率分析(見下表)，客運車輛核定額與周邊地區(qū)基本持平，但個人所得稅帶征率偏高，是其他地區(qū)的
1. 67-5倍。因此，筆者認為，雖然客
車實際營業(yè)額高于核定額，但與周邊地區(qū)相比，整體稅負仍然偏高，對客車與貨車的營業(yè)額均不宜進行調(diào)整。
..三、尋求交通運翰稅收管征的最佳方案隨著《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》和《中華人民共和國燃油稅暫行條例》的出臺，2001年1月起，由交通部門征收的車輛購置費停止征收，車輛購置稅正式開征，燃油稅的開征和養(yǎng)路費的停征也在尋求最佳時機 ……（未完，全文共3244字，當前僅顯示1638字，請閱讀下面提示信息。收藏《市交通運輸業(yè)稅收管征現(xiàn)狀分析》）