我縣農村基層民主建設的調查研究

目錄/提綱：……
一、榮縣農村基層民主建設的現狀
4、民主監(jiān)督民主監(jiān)督已經成為村民行使當家作主權利的可靠保障
二、榮縣農村基層民主建設中的問題及成因
（一）、存在的問題
三是兩委爭政，村支書和村委會主任都想把權力完全集中到自己手中
一是家族化：在農村基層民主選舉中常常會出現“一人選舉，家族出力”的情況
（二）成因分析
5、沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
三、榮縣農村基層民主建設的建議
一是建立黨內外民主評議制度
二是暢通社情民意收集制度
三是健全黨員大會報告工作制度
……

我縣農村基層民主建設的調查研究

摘要：針對我縣農村基層民主建設的現狀及問題，認真分析研究，提出合理化意見和建議，使基層民主建設在監(jiān)管機制的建立健全，干部素質的提升，村務管理的規(guī)范等諸多方面更加完善，加快新農村建設進程，促進農村經濟社會的不斷發(fā)展。

關鍵詞：農村 基層民主建設 調查研究 問題 對策

隨著中國經濟建設的不斷發(fā)展和完善，人民群眾在生活水平不斷提高的同時，對于民主參政議政的需求也日漸增強。自黨的十七屆三中全會以來，農村基層民主建設進入新時期，基層_建設得到加強，村民自治范圍進一步擴大，保障了農民享有更多民主權利。本課題以榮縣農村基層民主建設情況為案例，對其基本現狀、存在問題及成因進行調研，并提出促進農村基層民主建設的對策和建議。
一、榮縣農村基層民主建設的現狀
榮縣是典型的農業(yè)大縣，幅員面積1609平方公里，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個行政村。自1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》誕生起，貫徹實施《村組法》、加強農村基層民主政治建設就提到了縣委、
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程中，我縣致力于加強農村的法制宣傳，增強農村干部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護和規(guī)范之中。民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。75%的村民能通過參加村民會議或村民代表會議發(fā)表意見。60%的村民自治組織也能通過村民會議制定村規(guī)民約或自治章程約束大家的行為。
4、民主監(jiān)督
民主監(jiān)督已經成為村民行使當家作主權利的可靠保障�？h轄區(qū)內所有村（社區(qū)）設立村務公開欄定期向村民報告村民會議決定事項完成情況和財務收支情況，公布村民關心的大事，并且成立了民主理財小組和監(jiān)督小組。一季度召開黨員大會和村務公開發(fā)布會，半年召開村民代表會議，重大事情通過黨員大會和村民代表大會協商決定，此外大力開展民主評議村干部活動，推行“雙向評議”、目標考核，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強村民的民主意識、法制意識、監(jiān)督意識。這些行之有效的形式和做法，規(guī)范了農村基層組織和基層民主政治建設與管理，增強了農民群眾的民主法制意識和_意識，化解了基層矛盾，純潔了基層干部隊伍，鞏固了基層_，為社會主義新農村建設打下了較好的基礎。
二、榮縣農村基層民主建設中的問題及成因
今年是基層組織建設年，雖然目前榮縣基層民主建設取得了不少成績，但在此過程中，仍然暴露出不少問題，以下將進行詳細闡述。
（一）、存在的問題
1、村委會與黨支部的矛盾
實行村民自治以后，尤其是普遍實行村委會直選以后，農村黨支部與村委會的關系不協調現象仍然存在。據調研，少數村兩委班子各說各的，各做各的，大多數屬于勉強維持合作與和平共處，兩委關系協調融洽的只是少數，個別屬于不協調甚至嚴重對抗。從兩委的緊張關系看，村黨支部和村委會的矛盾主要表現為以下三種情況：一是黨支部獨政，把黨的領導絕對化，村委會主任不能獨立行使職權；二是村委會攬政，部分村委會事事越權“不讓管”，而黨支部無原則退縮“不愿管”；三是兩委爭政，村支書和村委會主任都想把權力完全集中到自己手中。
2、“三化”影響選舉質量
一是家族化：在農村基層民主選舉中常常會出現“一人選舉，家族出力”的情況。大家族的候選人在宣傳、拉動選票方面均比小家族的候選人占有更多的優(yōu)勢。二是形式化：一方面，村民缺乏民主意識，不愿意參選；另一方面，村民對候選人的能力、特長、人品等缺乏了解，覺得選誰都一樣。由此導致民主選舉流于形式，個別村村民親自到會參與選舉的不到法定選民的40%，無法真正選舉出有能力、有干勁、能帶領村民致富的人來。三是貪腐化：個別候選人為了拉攏人心、獲取選票而采取違法手段，比如給村民送禮、在村中大擺筵席等，左右村民思想，最后直接影響到選舉結果。
3、民主議政、村務管理流于形式
一方面由于村民民主意識淡薄，另一方面來源于村兩委大權獨攬。一些村組以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定，更有個別村干脆由村干部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；在一部分村組，村民會議雖然定期召開，但是由于村民民主意識薄弱，參與意識不強，村內事務得不到充分討論，村內重大決策基本上沒有群眾基礎，村民會議成為過場。在這樣的情況下，民主議政、村務管理基本成為一紙空談，村民基本權利得不到保障，村組發(fā)展被制約。
4、政務公開不透明，民主監(jiān)督未真正發(fā)揮作用
作為基層民主建設的重要方面，政務公開、民主監(jiān)督同樣未在村組中得到完全落實。部分村組村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況。有的村組雖然進行了政務公開，但公開的只是無關緊要的內容，如新合醫(yī)療、糧食直補、五保供給、特困補助、村內制度等，對村民所關心的財務問題或者一些重大決策卻不公開，即使公開了，也沒有 ……（未完，全文共5863字，當前僅顯示2059字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣農村基層民主建設的調查研究》）