人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財(cái)政資金績(jī)效的思考

目錄/提綱：……
一、北侖區(qū)公共財(cái)政績(jī)效管理工作現(xiàn)狀
（一）北侖區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要做法
（二）北侖區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)情況及存在問題
一是覆蓋面欠廣
二是權(quán)威性不強(qiáng)
三是專業(yè)力量不足
二、關(guān)于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財(cái)政績(jī)效的幾點(diǎn)建議
一是完善財(cái)政績(jī)效管理制度
二是培育財(cái)政績(jī)效管理力量
三是拓展財(cái)政績(jī)效管理途徑
四是強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理問責(zé)
……
人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財(cái)政資金績(jī)效的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北侖區(qū)財(cái)力日趨雄厚，財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出的關(guān)注度也越來越高，全面加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，提升公共服務(wù)水平，已成為服務(wù)型政府建設(shè)的迫切任務(wù)和人大發(fā)揮監(jiān)督職能的重要環(huán)節(jié)。本文以北侖為例，就更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能，提升財(cái)政績(jī)效進(jìn)行了一些膚淺的思考。
一、北侖區(qū)公共財(cái)政績(jī)效管理工作現(xiàn)狀
2006年以來，北侖區(qū)制定出臺(tái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見，以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極探索推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理。
（一）北侖區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要做法
1.評(píng)價(jià)范圍。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的范圍為財(cái)政項(xiàng)目支出，重點(diǎn)為基本建設(shè)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出兩類。有條件的部門和單位可在項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略608字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部門組織的專家組；由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組等。
（二）北侖區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)情況及存在問題
2006年以來，北侖區(qū)對(duì)預(yù)算單位100萬以上單個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)行自評(píng)，每年基本在20—30個(gè)。同時(shí)，由區(qū)財(cái)政局牽頭，緊緊圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門，以及社會(huì)關(guān)注度高、影響力大特別是事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目，每年選取1—2個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。如2007年對(duì)體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放財(cái)政補(bǔ)助以及女排訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，2008年對(duì)北侖職高遷建項(xiàng)目、民工子弟學(xué)校補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，2009年對(duì)農(nóng)林口支出及外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。特別是2011年，由董達(dá)根副區(qū)長(zhǎng)牽頭，組織區(qū)審計(jì)局、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局等部門，對(duì)2008-2010年民生提升行動(dòng)計(jì)劃涉及的147項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施全面績(jī)效評(píng)價(jià)。通過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，在一定程度上提高了財(cái)政資金使用效益，提升了政府公共服務(wù)水平。
盡管北侖區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一些成績(jī)，但在實(shí)施中也暴露出一些問題和不足：
從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身看：一是覆蓋面欠廣。相對(duì)于每年30億元以上的財(cái)政支出，由財(cái)政部門每年選擇1—2個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，所占比例較小。同時(shí)，在實(shí)際操作中，一些部門和單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性，計(jì)劃投資為1000萬元以上的基本建設(shè)支出（其中道路建設(shè)5000萬元以上）和年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在100萬元以上的專項(xiàng)支出的項(xiàng)目單位自評(píng)很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是權(quán)威性不強(qiáng)。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目單位自評(píng)為主，主管部門和財(cái)政部門僅抽查1—2個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，各支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告很難全面、客觀、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目支出真實(shí)績(jī)效。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本由政府部門內(nèi)部組織實(shí)施，缺少第三方中介機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員及市民的參與，存在公信力不足的缺陷。再一方面，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置尚在探索階段，不夠科學(xué)，也直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。三是專業(yè)力量不足。目前，我區(qū)干部隊(duì)伍的知識(shí)體系還難以適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的要求，績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員較少。有的單位僅僅是寫了一份單純的總結(jié)報(bào)告，部分單位的參與力度也不夠。同時(shí)，也缺少具有較強(qiáng)公信力的中介機(jī)構(gòu)和專家。
從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果看，部分財(cái)政支出項(xiàng)目決策不科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、項(xiàng)目績(jī)效不理想、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠、評(píng)價(jià)結(jié)果與社會(huì)反響不適應(yīng)等問題也不同程度存在。
二、關(guān)于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財(cái)政績(jī)效的幾點(diǎn)建議
區(qū)第七次黨代會(huì)和今年區(qū)“兩會(huì)”為北侖今后五年的發(fā)展描繪了“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福美好新家園”的宏偉藍(lán)圖，提出了全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域城市化、民生幸福、生態(tài)提升、社會(huì)管理創(chuàng)新“五大工程”的戰(zhàn)略路徑，也給財(cái)力保障帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前北侖區(qū)財(cái)政收入趨穩(wěn)、財(cái)政剛性支出趨增的實(shí)際，為確保把有限的財(cái)力用在刀刃上，切實(shí)提升財(cái)政資金績(jī)效，建議做好以下幾方面工作。
一是完善財(cái)政績(jī)效管理制度。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 ……（未完，全文共3381字，當(dāng)前僅顯示1708字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：關(guān)于發(fā)揮人大監(jiān)督職能提升財(cái)政資金績(jī)效的思考》）