人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的幾個問題
（一）參加會議不議
（二）閉會期間不為
二、制約代表履行職責(zé)的幾點(diǎn)因素
（一）履職意識淡薄
（二）履職能力有限
（三）監(jiān)督機(jī)制不全
三、提高代表履職水平的幾點(diǎn)建議
（一）建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高代表素質(zhì)
一是組織政治理論學(xué)習(xí)
二是學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及人大專業(yè)知識
三是加強(qiáng)綜合知識培訓(xùn)
（二）認(rèn)真辦理議案，激發(fā)代表熱情
（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，敦促代表履職
一是要建立代表公示制
二是要建立代表履職承諾制
三是要建立代表述職制度
四是要建立代表履職檔案制度建設(shè)
五是要建立代表屆內(nèi)辭職和罷免職制度
（四）做好服務(wù)工作，優(yōu)化履職環(huán)境
一是建立宣傳機(jī)制
二是建立聯(lián)系機(jī)制
三是建立保障機(jī)制
三是法律保障
四是建立激勵機(jī)制
……
人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由群眾直接選舉產(chǎn)生，與群眾最接近，對群眾最了解，也比較受群眾信任，在推進(jìn)基層人大工作中具有獨(dú)特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮的好壞直接反映了農(nóng)村基層民主的深度與廣度。因此，如何有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職責(zé)，發(fā)揮作用，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的一個重要課題。現(xiàn)就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職現(xiàn)狀，談一些個人的粗淺看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的幾個問題
總體來看，隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在年齡、學(xué)歷、職業(yè)等結(jié)構(gòu)上的不斷優(yōu)化和各級人大對代表教育培訓(xùn)工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體履職能力在不斷提高，作用發(fā)揮得也日益體現(xiàn)，但與當(dāng)前社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求和上級各級人大代表履行職責(zé)的勝任度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體履職水平還有待于進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)為：
（一）參加會議不議。參加人
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和義務(wù)不知曉。如，有的代表把人大代表當(dāng)成一種榮譽(yù)稱號，將其等同于勞動模范、優(yōu)秀黨員，認(rèn)為只要參加會議、活動，舉舉手鼓鼓掌就是盡了人大代表的義務(wù)；有的代表對人大代表存在 “業(yè)余干”思想，認(rèn)為做好本職工作才是自己的“事業(yè)”，而履不履行代表職責(zé)無關(guān)緊要，因此常常隨心所欲，在工作之余應(yīng)付性地參加一下代表活動，甘當(dāng)“業(yè)余代表”；有的代表對人大代表工作持有“無用論”思想，認(rèn)為“黨委掌人權(quán)、政府掌財(cái)權(quán)、人大捏空權(quán)”，代表有職無權(quán)，說話沒用，即使認(rèn)真履職，提出了建議和意見，也得不到較好的辦理和落實(shí)，因此對代表職責(zé)視而不見；更有代表只看重代表的社會名份和特殊的政治身份，時常把人大會議看成是認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系、結(jié)識社會名流的有效途征，甘當(dāng)“會議代表”。
（二）履職能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表確實(shí)是受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的制約，如學(xué)歷較低文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力等，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見，有的代表雖然也想盡些代表義務(wù)，但不知如何去履行職務(wù)。這類代表有的心里有想法，想?yún)⒓佑懻�，卻說不到點(diǎn)子上，抓不到要害處；想提出建議、批評和意見，又不知道如何下筆成文；也有部分代表怕自己水平低講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言，故而代表作用難以顯現(xiàn)。歷數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成立至今，還沒有收到過一件稱得上“議案”的，就是“建議、意見”也是了了幾句，有時還詞不達(dá)意。
（三）監(jiān)督機(jī)制不全�，F(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，常常處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)、義務(wù)，只要不觸犯法律法規(guī)，就可以任期屆滿。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。更何況現(xiàn)行沒有代表履職的有關(guān)激勵機(jī)制，履職好差一個樣，從而也影響了代表履職的積極性。
三、提高代表履職水平的幾點(diǎn)建議
（一）建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高代表素質(zhì)。一是組織政治理論學(xué)習(xí)。提高代表的政治水平，重點(diǎn)解決如何在黨委領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)好代表履好職，即解決核心價值觀問題，增強(qiáng)代表履職的講政治、講大局意識。二是學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及人大專業(yè)知識。通過組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)知識，使代表對人民代表大會制度，對人大代表的地位、性質(zhì)、作用及權(quán)利、義務(wù)等，有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識，并熟知人大議事規(guī)則和工作程序，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式、方法，增強(qiáng)代表依法履職的意識。三是加強(qiáng)綜合知識培訓(xùn)。經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識，幫助代表找到開門的“鑰匙”，增強(qiáng)代表履職的信心，從而提高代表實(shí)際參政議政的能力。
（二）認(rèn)真辦理議案，激發(fā)代表熱情。要完善人大代表議案、建議辦理工作機(jī)制，政府應(yīng)將人大代表議案和建議的辦理落實(shí)工作切實(shí)納入相應(yīng)的考評體系范圍，促使承辦單位改變對代表議案和建議辦理工作的態(tài)度，及時、認(rèn)真完成對議案建議的辦理。建立議案、建議辦理互動體系，方便代表隨時查看辦理進(jìn)度，并與相關(guān)各環(huán)節(jié)單位直接對話，推動辦理工作落到實(shí)處，提高代表滿意度，徹底改變那種“代表建議年年提，年年得不到解決及應(yīng)該由上級部門協(xié)調(diào)解決的問題，往下壓，代表礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面子，違心認(rèn)可滿意，嚴(yán)重挫傷代表積極性”的做法。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，敦促代表履職。一是要建立代表公示制。即要在代表所在選區(qū)和選舉的村、單位建立公示欄，把代表姓名、照片、聯(lián)系方式等公開，以加強(qiáng)選民與代表的聯(lián)系溝通，接受選區(qū)選民的監(jiān)督。二是要建立代表履職承諾制。當(dāng)選的代表要撰寫 ……（未完，全文共3836字，當(dāng)前僅顯示1937字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平》）