人大破解小微企業(yè)危困境遇的機(jī)制思考

目錄/提綱：……
一、小微企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀
二、小微企業(yè)危困境遇的原因分析
三、人大協(xié)力破解機(jī)制的路徑
一是有利于確立集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)解決合同糾紛
二是有利于加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，建立全員防范風(fēng)險(xiǎn)體系
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人大破解小微企業(yè)危困境遇的機(jī)制思考
——以北侖地區(qū)為樣本

一、小微企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新一輪企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，北侖區(qū)的各類企業(yè)數(shù)量日益增多，各類市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)往來也日益密切，隨之而來的經(jīng)濟(jì)糾紛也日益增多。同時(shí)，由于生產(chǎn)成本增加、出口形勢(shì)變化等因素，部分企業(yè)尤其是從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，甚至有部分企業(yè)由于無法及時(shí)償還貨款、清償債務(wù)，最后被債權(quán)人訴至法院，從而被迫進(jìn)入法院強(qiáng)制處理程序。
尤其是自2011年下半年以來，受市場(chǎng)需求拉力收緊、銀根緊縮等因素影響，寧波的工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年上半年度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)210.5億元，利稅453.7億元，分別下降37.3%和23.8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、工業(yè)出口交貨值及工業(yè)增加值全面呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而北侖
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政策，對(duì)信貸規(guī)模采取總量控制，流動(dòng)性逐步收緊，導(dǎo)致小微企業(yè)的信貸融資渠道受宏觀影響頗大；二是當(dāng)前無論是北侖區(qū)還是省市級(jí)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和利率管制，形成了以大銀行為主、偏重于銀行信貸的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，銀行貸款偏好明顯，對(duì)大中型企業(yè)的信貸傾向性較強(qiáng)，造成對(duì)小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)的金融服務(wù)供給不足；三是企業(yè)民間融資成本過高，一方面是企業(yè)對(duì)融資的需求旺盛，另一方面是民間資本充裕的流動(dòng)性、各類社會(huì)資本的逐利性、民間借貸簡(jiǎn)便快捷性助推了民間金融市場(chǎng)的活躍，形成了關(guān)系復(fù)雜的金融市場(chǎng)利益鏈。由于北侖區(qū)大部分小微企業(yè)對(duì)融資的要求是“短、頻、急”，更由于部分企業(yè)本身固定資產(chǎn)不足、信用等級(jí)不高、融資時(shí)間要求迫切，從而被迫尋求民間高利融資渠道，大大推高了小微企業(yè)的融資成本。
2、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)管理滯后，應(yīng)對(duì)變化競(jìng)爭(zhēng)乏力
由于北侖區(qū)臨港優(yōu)勢(shì)明顯，轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)主要集中在服裝、物流、模具、汽配、電子加工等行業(yè)，這些行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力較弱，如紡織、服裝等傳統(tǒng)輕工行業(yè)的小微企業(yè)，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸喪失，短期內(nèi)產(chǎn)品難以對(duì)接轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，既無力融資也難以得到各類優(yōu)惠政策的扶持。部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、管理基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)制度不健全，加之融資渠道偏窄，造成自身生存能力偏弱。在2011年以來，面對(duì)匯率變化等因素，出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)對(duì)變化缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與應(yīng)變能力，盲目通過民間融資來完成過渡、救急，導(dǎo)致最終企業(yè)負(fù)債越來越重，積重難返。
此外部分小微企業(yè)缺乏資本管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目上馬項(xiàng)目、鋪攤子、亂投資的情況時(shí)而與之，企業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃、規(guī)范性，企業(yè)賬目混亂，基礎(chǔ)未做好就盲目擴(kuò)張，最終適得其反，大大加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
三、人大協(xié)力破解機(jī)制的路徑
北侖區(qū)部分小微企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展中正面臨中融資與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重瓶頸，一方面資金需求急、貸款難、融資貴已成為小微企業(yè)融資難的主要特征，既影響小微企業(yè)的生存發(fā)展，也成為了小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束之一，另一方面北侖區(qū)一些小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，盈利能力不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部管理不健全，信用程度不高，更是嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。而人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在和諧社會(huì)建設(shè)中肩負(fù)著重要的責(zé)任，具有特定的優(yōu)勢(shì)。為此，針對(duì)北侖區(qū)小微企業(yè)當(dāng)前的情況，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同扶助小微企業(yè)破解難題。
1、督促行政，共克難關(guān)
人大的一項(xiàng)重要的職能就是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，從國(guó)務(wù)院到省、市、區(qū)為應(yīng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展問題出臺(tái)了一系列的金融、財(cái)稅政策扶持措施，但是有些措施由于部門銜接不暢等因素落實(shí)并不到位或者延伸面不寬，人大在這些方面應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督權(quán)，以監(jiān)督促行政，以落實(shí)促發(fā)展。
去年，中央財(cái)政在落實(shí)原有一些支持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，出臺(tái)了一系列新的政策，如進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)小微企業(yè)支持的專項(xiàng)資金的規(guī)模、將符合條件的國(guó)家小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍、對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅、將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底、集中清理、取消了一部分行政事業(yè)性收費(fèi)等等。具體到北侖區(qū)，區(qū)級(jí)人大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 ……（未完，全文共5020字，當(dāng)前僅顯示1762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大破解小微企業(yè)危困境遇的機(jī)制思考》）