人大理論征文：人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考

目錄/提綱：……
一、新時期人大信訪工作的定位
（一）人大信訪工作是黨的群眾工作重要的組成部分
（二）人大信訪工作是人大及其常委會依法履職的有力抓手
（三）人大信訪工作是有效發(fā)揮代表主體作用的渠道
（四）人大信訪工作是檢驗人大及其常委會處理復(fù)雜疑難問題能力的有力載體
二、新時期人大信訪工作應(yīng)遵循的原則
（一）堅持依法辦事原則
（二）堅持不直接處理問題的原則
（三）堅持實事求是原則
一是加強對有關(guān)部門的工作監(jiān)督，解決群眾申訴難問題
二是加強對司法機關(guān)及其工作人員違法案件的監(jiān)督，維護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利
（四）堅持講求實效原則
三、新時期人大信訪工作與人大監(jiān)督工作有效融合的途徑
（一）把人大信訪與審議專項工作報告有效融合
（二）把人大信訪與人大執(zhí)法檢查工作有效融合
（三）把人大信訪與干部任用監(jiān)督有效融合
（四）把人大信訪與司法監(jiān)督有效融合
……
人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考

許友定 李成君



[內(nèi)容摘要]：人大信訪工作是人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和來源，它在人大監(jiān)督工作中是從屬于基礎(chǔ)性的服務(wù)地位，是人大行使監(jiān)督權(quán)不可或缺的基礎(chǔ)性工作之一。本文通過對新時期人大信訪工作的定位，闡述人大信訪和人大監(jiān)督關(guān)系，從而就實現(xiàn)人大信訪與人大監(jiān)督的有效融合進行一些思考。
[關(guān)鍵詞]人大 信訪 監(jiān)督

隨著我國改革開放的不斷深入、利益格局的重新調(diào)整和民主法制的健全發(fā)展，社會中不同層面的矛盾也日益顯現(xiàn)出來，一些矛盾甚至已經(jīng)影響到了社會的發(fā)展和改革開放的深入。在目前這樣的社會背景下，人大地位變得越來越高，人民群眾對人大信任感越來越強，人大信訪量越來越多，人大信訪工作作為人大行使監(jiān)督權(quán)不可或缺的基礎(chǔ)性工作之一已變得責(zé)任越來越大。因此，做好新形勢下的人大信訪工作，是新時期各級人大及其常委會依法履行職權(quán)的重要內(nèi)容，更是人大信訪工作與人大監(jiān)督相互融合的有效途徑。
一、新時期人大信訪工作的定位
（一）人大信訪工作是黨的群眾工作重要的組成部分。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家
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府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時準(zhǔn)確進行交辦和轉(zhuǎn)辦；如何善于與群眾溝通，準(zhǔn)確運用黨的政策和法律法規(guī)，做好解釋宣傳教育工作，尤其是當(dāng)遇到群眾的誤解時，人大信訪如何化解矛盾糾紛，做好息訪息訴等，這些都是在檢驗人大及其常委會的工作能力、履職水平以及處理復(fù)雜社會矛盾的能力。
二、新時期人大信訪工作應(yīng)遵循的原則
（一）堅持依法辦事原則。人大作為國家權(quán)力機關(guān), 保證憲法、法律、行政法規(guī)在本地區(qū)遵守和執(zhí)行，就必須要堅持以法律為準(zhǔn)繩，認真處理來信來訪，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要堅持法律面前人人平等，堅決糾正以權(quán)代法，以言壓法，以錢代法和“踢皮球”現(xiàn)象，這也是不斷推進民主法制社會建設(shè)的基本準(zhǔn)則。對于符合國家法律、政策，又具備解決條件的事項，要及時給予解決和答復(fù)；對一些對法律法規(guī)和司法機關(guān)的工作不理解，或?qū)κ聦嵳嫦嗖磺宄�，提出不符合國家法律、政策的不合理要求，要耐心細致地說服、教育、批評，曉之以理，動之以情，明之以法，支持司法機關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，維護法律的權(quán)威。
（二）堅持不直接處理問題的原則。不直接處理問題，是由我國人民代表大會制度的性質(zhì)決定的，如果人大直接插手處理具體問題，容易使人大工作糾纏于瑣事，無形中取代了“一府兩院”的職能，既影響這些部門的正常工作秩序，也影響到人大的地位和作用。彭真同志曾說：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事�！比舜笮旁L工作也要遵循這個原則。但“不直接處理問題”并不等于“不處理問題”。可以進行必要的前期調(diào)研，通過座談和聽取專題匯報來了解情況；也可以與依法行使質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、檢查視察、專項工作評議等監(jiān)督職權(quán)有機結(jié)合起來，對信訪工作中了解到的人民群眾反映強烈，有能力也有條件辦好但沒有辦好的重大事項，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，依法向“一府兩院”提出建議和意見。
（三）堅持實事求是原則。人大信訪工作中堅持實事求是就是要注重調(diào)查研究，具體情況具體分析，在執(zhí)行國家法律和政策規(guī)定的總原則下，妥善及時地處理群眾來信來訪。不回避矛盾，不回避困難，做到公平公開公正，取信于民。在接待人民群眾來信來訪中，要選擇一些群眾反映強烈的熱點問題和重大案件進行監(jiān)督。一是加強對有關(guān)部門的工作監(jiān)督，解決群眾申訴難問題。二是加強對司法機關(guān)及其工作人員違法案件的監(jiān)督，維護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。司法機關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)，不僅嚴(yán)重影響了憲法和法律的尊嚴(yán)，而且損害了黨和國家機關(guān)的形象，侵犯了公民的合法權(quán)益，為群眾所深惡痛絕，對于這類案件，人大都應(yīng)抓住不放，及時督促有關(guān)部門認真查處。
（四）堅持講求實效原則。近幾年，人民群眾到人大申訴、信訪反映問題的越來越多，這說明人民群眾對人大的信任感，對人大信訪的期望值也越來越高。因此，人大在監(jiān)督辦理信訪件時，要針對群眾反映的問題采取措施，做到事事有回音，件件有著落。要定期或不定期的跟蹤、督促受理單位認真辦理，使每一件來信來訪都能落實到承辦單位和承辦人，按照規(guī)定的期限及時辦結(jié)，并認真負責(zé)地答復(fù)信訪人。特別是重要信訪案件，要限期辦結(jié)。確因案情復(fù)雜，難以在指定時限辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出報告。為此，要指導(dǎo)各級各部門建立辦理信訪責(zé)任制，對批辦的信訪件要明確責(zé)任，落實到人；建立“來信來訪辦理情況登記”、“來信來訪辦結(jié)反饋”等制度，杜絕漏辦、錯辦、忘反饋等現(xiàn)象。
三、新時期人大信訪工作與人大監(jiān)督工作有效融合的途徑
人大信訪工作與人大監(jiān)督工作密不可分，兩者有效融合，整合資源，對促進社會矛盾的化解，促進民主法制建設(shè)具有重要意義。筆者認為，應(yīng)從四方面進行有效融合。
（一） 把人大信訪與審議專項工作報告有效融合。監(jiān)督法第九條規(guī)定，人民來信反映集中問題，可以成為人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的來源之一。人民群眾來信來訪，內(nèi)容廣泛復(fù)雜，訴求各不相同，涉及到各個領(lǐng)域和各個方面，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，把這些問題有效地列入人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的內(nèi)容，將信訪問題的解決與專項工作的監(jiān)督有效的融合起來。人大常委會聽取和審議專項工作報告，就能有的放矢地作出決議、決定和審議意見。被監(jiān)督單位是否真正落實人大的決議、決定和審議意見，除了人大的跟蹤監(jiān)督外，來信來訪也是獲取信息的重要來源。人大信訪部門要根據(jù)人民群眾的反映，及時反饋給人大常委會，以便進一步監(jiān)督各有關(guān)事項的落實，從而達到被監(jiān)督者改進工作、糾正錯誤的目的。
（二） 把人大信訪 ……（未完，全文共4851字，當(dāng)前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考》）