基層政府財政預(yù)算中存在的問題及改革策略分析

目錄/提綱：……
一、基層政府財政預(yù)算存在的問題
二是基層財政預(yù)算沒有全面推行部門預(yù)算
三是項目預(yù)算編制粗糙
二、基層政府財政預(yù)算改革策略分析
二是必須調(diào)整和減少維持性支出的范圍
三是要編制分項預(yù)算
四是要廣泛應(yīng)用計算機預(yù)算管理系統(tǒng)
（六）引入績效預(yù)算績效預(yù)算是由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價構(gòu)成的完整的體系
二是績效預(yù)算能夠緩解財政支出壓力
五是促進(jìn)政府職能和行政方式轉(zhuǎn)型，為效能政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)
六是推進(jìn)了公共財政政策機制的創(chuàng)新，從而使財政分配更加科學(xué)民主
二是完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立嚴(yán)格的政府采購制度，財政集中支付制度
三是嚴(yán)格管理與控制預(yù)算執(zhí)行中的修改和調(diào)整，要執(zhí)行嚴(yán)格的人大審議批準(zhǔn)程序
……

基層政府財政預(yù)算中存在的問題及改革策略分析

摘要：
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的形成與不斷發(fā)展，加之公共財政思想的逐漸深入，基層政府財政預(yù)算改革就顯得更為迫切和重要。
文章首先闡述了基層政府財政預(yù)算中存在的問題，然后結(jié)合我國現(xiàn)行的財政預(yù)算改革成果和改革方向，提出了一系列基層政府財政 預(yù)算的改 革策略，以推進(jìn)基層政府進(jìn)行新的財政預(yù)算管理制度改革，加強政府調(diào)控能力、穩(wěn)固財政基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置和緩解財政收支矛盾。
關(guān)鍵詞：基層政府；財政預(yù)算；改革策略

基層政府財政預(yù)算是國家財政預(yù)算的基礎(chǔ)，基層政府財政預(yù)算的公開化、科學(xué)化、精細(xì)化對國家財政預(yù)算體系改革起著重大的推動作用，但是我國現(xiàn)階段，基層政府財政預(yù)算存在著眾多問題亟待解決。
本文對我國當(dāng)前基層政府財政預(yù)算編制及執(zhí)行中
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編制在一本預(yù)算中，是我國財政改革的第一個突破，部門預(yù)算與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，財政資金的投入產(chǎn)出關(guān)系比較清晰，便于進(jìn)行預(yù)算績效分析，是比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。
三是項目預(yù)算編制粗糙。
很多項目往往是黨委政府一把手拍案決策，沒有科學(xué)合理的項目 可行性研 究和項目 概算，每個部門、每個社會_都認(rèn)為預(yù)算資金應(yīng)該投向自己關(guān)注的領(lǐng)域，較多項目成為部門爭取自身利益的載體。
（四）大多數(shù)基層政府財政預(yù)算的編制仍然采用“基數(shù)法”“基數(shù)法”預(yù)算的思維模式是：
只增不減，吃“大鍋飯”，哪個單位該不該得到預(yù)算資源，沒有一個基本的判斷依據(jù)。

二、基層政府財政預(yù)算改革策略分析

（一）以編制部門預(yù)算為突破口，提高預(yù)算綜合性以各個部門為預(yù)算主體，將部門所屬二級單位全部歸口到部門，預(yù)算從所屬基層單位編起，逐級審核匯總、核定、審批。
部門年度內(nèi)全部收支項目均編制在一本預(yù)算中，從而清晰地反映基層政府各部門年度內(nèi)各項收入、支出計劃，可極大地提高預(yù)算綜合性。
（二）合理調(diào)整財政支出的范圍基層政府在構(gòu)建財政支出預(yù)算新體系時必須轉(zhuǎn)換角色，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整支付范圍。
一是財政應(yīng)當(dāng)逐步退出應(yīng)當(dāng)由市場資源配置的 競爭性經(jīng) 營領(lǐng)域，將重點轉(zhuǎn)到社會公共需求這方面來，轉(zhuǎn)到大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。
二是必須調(diào)整和 減少維持 性支出的 范圍。
三是要深入優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一方面優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的支出結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費的情況發(fā)生，另一方面要不斷提高環(huán)保、教育等方面的預(yù)算支出比例。
合理調(diào)整財政支出必須遵循下述三個原則：
政府職能必須得到充分體現(xiàn)；效率和公平這兩個指標(biāo)必須得到落實；必須要遵循法律法規(guī)。
（三）打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制辦法，引入零級預(yù)算根據(jù)部門職能、任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，依據(jù)人員編制的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定部門公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費。
（四）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容一是嚴(yán)格按照財政部“政府收支分類改革”的規(guī)定，預(yù)算科目細(xì)化到類、款、項、目，項目支出細(xì)化到具體事項。
力爭增加預(yù)算的定量因素。
二是要實現(xiàn)預(yù)算的定額定員標(biāo)準(zhǔn)化，定額定員標(biāo)準(zhǔn)化是主管部門或財政部門編制、審核預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況考核的重要依據(jù)，能較為客觀地反映事業(yè)單位、行政單位在資金人員配置、物資籌措分配等方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平或應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。
定額定員標(biāo)準(zhǔn)化的實行必須要遵循經(jīng)費計劃與編制計劃統(tǒng)一，經(jīng)費需要和可能兼顧等原則。
三是要編制分項預(yù)算。
可以嘗試將地方預(yù)算草案分項細(xì)化，對于那些重大項目支出也可以直接做預(yù)算草案。
這樣就一定程度上增加了人民代表大會對預(yù)算草案的權(quán)威性和針對性，能夠讓預(yù)算草案的透明度、細(xì)致性得到進(jìn)一步提高。
四是要廣泛應(yīng)用計算機預(yù)算管理系統(tǒng)。
將偏重于定性分析的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎颗c定性分析結(jié)合的預(yù)算模式，努力提高預(yù)算編制 ……（未完，全文共3034字，當(dāng)前僅顯示1532字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層政府財政預(yù)算中存在的問題及改革策略分析》）