堅持科學理財 促進科學發(fā)展（黨課講稿）

堅持科學理財 促進科學發(fā)展（黨課講稿）

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨21世紀初正確總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展正反面經(jīng)驗和合理吸收發(fā)展研究有益觀點產(chǎn)生的思想結(jié)晶，是馬克思主義發(fā)展論與時俱進的最新成果，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展的理論和政策指南。實現(xiàn)科學發(fā)展涉及國家管理的方方面面，而科學理財無可置疑地處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
科學發(fā)展的主題、靈魂與實現(xiàn)要素
　　黨的十七大對科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有經(jīng)典解釋，自不待言。以此為基礎(chǔ)，我理解，科學發(fā)展的主題在于發(fā)展、靈魂在于科學，其實質(zhì)是全面遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的發(fā)展，是正確處理發(fā)展過程中各種內(nèi)在聯(lián)系和矛盾的發(fā)展。只有科學發(fā)展，避免各種各樣的失誤，克服形形色色的偏差，防止進入這樣那樣的盲區(qū)，才能實現(xiàn)又好又快，才能最大限度和最長久地造福人類
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之木、無源之水。
科學理財是科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　貫徹落實科學發(fā)展觀的主導(dǎo)力量是公共管理機構(gòu)，即公共經(jīng)濟活動主體。
　　無論在任何國家，現(xiàn)代國民經(jīng)濟體都是由既有重大區(qū)別又相互聯(lián)系的兩種經(jīng)濟構(gòu)成的：一種是以個人家庭企業(yè)為主體、提供私人物品的民間經(jīng)濟；另一種則是以公共管理機構(gòu)為主體、提供公共物品的公共經(jīng)濟。從資源配置角度看，民間經(jīng)濟由市場機制調(diào)節(jié)，金融是其“心臟”，貨幣資金是營衛(wèi)其細胞組織生命活動、支撐其固有功能發(fā)揮的“血液”；而公共經(jīng)濟由政治機制調(diào)節(jié)，財政是其“心臟”，公共資金是營衛(wèi)公共管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)并發(fā)揮功能的“血液”。財政資金在不同機構(gòu)、不同方面、不同地區(qū)、不同層級公共事務(wù)上配置的整體結(jié)構(gòu)，直接決定整個公共經(jīng)濟體的效能高低，并通過多種調(diào)節(jié)作用間接影響整個國民經(jīng)濟體的效能。然而，能否通過財政_、財政政策、財政預(yù)算以及整個財政管理全方位地正確配置和有效使用財政資金，則屬于科學理財范疇。只有在科學理財條件下，公共經(jīng)濟才能最有效地發(fā)揮服務(wù)民間經(jīng)濟、改善人民公共福利的作用，從而實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟體科學發(fā)展的目標。從這個意義上，說科學理財對科學發(fā)展起著根本性的保障作用，因而是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絲毫沒有夸張的意味。
通過科學理財保障和促進科學發(fā)展的作用渠道、途徑和條件
　　通過科學理財保障和促進國民經(jīng)濟科學發(fā)展的作用渠道主要有二：一是直接借助于公共部門職能活動向居民有效提供公共物品和公共服務(wù)，促進地區(qū)間公共經(jīng)濟水平均等化，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現(xiàn)社會公平正義；二是通過財政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟行為、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵企業(yè)及其他組織更為有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。
科學理財上述兩個作用渠道是通過四條途徑具體實現(xiàn)的，其中每條途徑的科學性都會影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
　　其一是財政_。它的本質(zhì)內(nèi)涵是界定公共經(jīng)濟各方面、各層次主體之間財政責任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，其廣義的外延包括財政供給范圍的界定和財政責權(quán)橫向縱向的劃分。財政_科學與否，即財政供給范圍界定得是否適中，財政責權(quán)橫向和縱向劃分得當與不當，都不僅從根本上影響整個公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發(fā)揮和民間經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)劣，歸結(jié)到本題而言，都會嚴重影響到一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會能否科學發(fā)展。
　　其二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經(jīng)濟社會問題的施政對策，其直接調(diào)節(jié)對象是公共經(jīng)濟，間接調(diào)節(jié)對象則是整個社會經(jīng)濟社會生活。財政政策的調(diào)節(jié)目標、手段運用、支點選擇、力度設(shè)定和出臺時機等，都有科學性問題。如果缺乏科學性，就會使財政政策的實施或徒勞無功，或勞民傷財，或種瓜得豆，甚至適得其反；無論哪種情況，無疑都會延誤乃至阻礙經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
　　其三是財政預(yù)算。它是國家配置公共資源的基本計劃， ……（未完，全文共3009字，當前僅顯示1520字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持科學理財 促進科學發(fā)展（黨課講稿）》）