論縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)的必要性和可行性

目錄/提綱：……
一、必要性
1、要搞好基層統(tǒng)計(jì)工作,必須在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)
2、要真正做到依法辦統(tǒng),依法治統(tǒng),必須在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)
3、要從根本上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,必須在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)
二、可行性
1、可行依據(jù)
2、可行條件
3、實(shí)施辦法
4、有益的啟示
……
論縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)的必要性和可行性

隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),勢在必行。

一、必要性
在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國家統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門從1985年開始,在全國范圍內(nèi)開展了三次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查,分別查出了5萬多件、7萬多件、6萬多件統(tǒng)計(jì)違法案件。在這些案件中,不論是河南省安陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局將實(shí)際35.68億元的產(chǎn)值虛報(bào)為48.85億元,還是貴州省赤水縣元厚鎮(zhèn)將不到半年計(jì)劃外實(shí)際出生24人瞞報(bào)22人,等等,無一不是發(fā)生在縣及縣以下的企業(yè)和事業(yè)單位。為什么會出現(xiàn)這么多統(tǒng)計(jì)違法案件?為什么這些違法案件都發(fā)生在縣及縣以下的企業(yè)和事業(yè)單位呢?這難道與我國縣級統(tǒng)計(jì)部門沒有設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)不無關(guān)系嗎?由于我國縣級統(tǒng)計(jì)部門沒有設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),所以,統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)在縣級是一個(gè)非常薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明:一無執(zhí)法機(jī)構(gòu),二無專職執(zhí)法檢查人員的縣級統(tǒng)計(jì)部門,不論是資料的搜集,還是實(shí)行統(tǒng)
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定:對于基層各種違法統(tǒng)計(jì)行為,縣級人民政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)“予以通報(bào)批評”、“依法給予行政處分”;對于基層企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶有下例之一的“①虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的;②偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的;③拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的�？梢浴坝枰跃�、并可以處以罰款”。由此可見,縣級人民政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),即縣統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)是統(tǒng)計(jì)法律賦予的。
然而,我國目前縣級統(tǒng)計(jì)部門沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),也無專職執(zhí)法人員,因此,對于那些統(tǒng)計(jì)違法單位和個(gè)人,只能向市以上統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)匯報(bào),并由他們來立案、查處,這樣從匯報(bào)到立案,再到查處,顯然要有一個(gè)過程,而統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性很強(qiáng),由于對一些統(tǒng)計(jì)違法案件的查處不及時(shí),造成了一些不好的后果,影響極壞。同時(shí),也有損于統(tǒng)計(jì)法律的威嚴(yán)。要做到及時(shí)查處縣及縣以下基層統(tǒng)計(jì)違法案件,必須在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。只有這樣,依法辦統(tǒng)、依法治統(tǒng)就會在縣級真正得到貫徹執(zhí)行。

3.要從根本上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,必須在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中,縣級統(tǒng)計(jì)工作十分重要,縣級統(tǒng)計(jì)工作開展的如何,直接關(guān)系到整個(gè)國家統(tǒng)計(jì)工作的好壞。縣級統(tǒng)計(jì)部門是源頭統(tǒng)計(jì)資料的第一匯集點(diǎn),我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否,關(guān)鍵在于縣級統(tǒng)計(jì)部門“數(shù)字關(guān)”把得怎樣,縣級“數(shù)字關(guān)”把好了,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就高;縣級“數(shù)字關(guān)”沒有把嚴(yán),整個(gè)國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)字水份就大。這是縣級統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)所決定的。
在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中,不論是縣級企業(yè)事業(yè)單位,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位,其基本情況,縣級統(tǒng)計(jì)部門是比較了解的,因此,在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),不僅可以有組織、有計(jì)劃地開展縣級統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作,而且還可以有效地約束基層單位和個(gè)人的統(tǒng)計(jì)違法行為。由此可見,這對于確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量將起到很大的作用。

二、可行性
1.可行依據(jù)。
我國目前實(shí)行的“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理_”,“各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織,根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要,設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員”。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定:各級人民政府機(jī)構(gòu)和各主管部門根據(jù)工作任務(wù)的需要,可在不突破編制的原則下設(shè)置統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)檢查員。
《統(tǒng)計(jì)法規(guī)檢查暫行規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定:國家統(tǒng)計(jì)局和省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局設(shè)置統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu);省(區(qū))轄市;行署和縣級統(tǒng)計(jì)局設(shè)置統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)檢查員。
目前,國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了政策法規(guī)司,省(區(qū))、直轄市統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了法規(guī)處,市、行署統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了法規(guī)科�？h統(tǒng)計(jì)局既沒有設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),也沒有專職執(zhí)法檢查人員。
2.可行條件。
在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),編制、人員、經(jīng)費(fèi)是不一定要增加的。由于我們在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中忽視了在縣統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備專職執(zhí)法檢查人員的重要性,同時(shí),對新時(shí)期縣級統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和作用認(rèn)識不足,所以至今縣級統(tǒng)計(jì)部門沒有設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),與我國正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革并不矛盾。由于新時(shí)期縣級統(tǒng)計(jì)工作的重要性,決定著在政府機(jī)構(gòu)改革中,縣級統(tǒng)計(jì)部門的編制、人員不但不會精簡,很有可能還要適當(dāng)增加。
在縣級統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備專職執(zhí)法檢查人員,不需要再培訓(xùn)。目前,全國縣及縣以下的統(tǒng)計(jì)人員大都通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn),掌握了一定的統(tǒng)計(jì)法律知識,取得了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員資格,而且,這些人都具有一定的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識;這樣易于發(fā)現(xiàn)和辨別統(tǒng)計(jì)違法行為。這些人查處基層統(tǒng)計(jì)違法行為的能力也是很強(qiáng)的。
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