在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話
(根據(jù)錄音整理)

今天我們召集13個(gè)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法一線的監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)、28個(gè)縣(市、區(qū))安監(jiān)局的主要負(fù)責(zé)人以及省局有關(guān)業(yè)務(wù)處室的主要負(fù)責(zé)人,在江寧專門(mén)研究推進(jìn)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),迅速把工作重心轉(zhuǎn)移執(zhí)法上來(lái),轉(zhuǎn)變工作方式方法,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn).作為單項(xiàng)工作開(kāi)這樣規(guī)模和級(jí)別的會(huì)議,在省局歷史上還是第一次,通過(guò)這次會(huì)議,向全省釋放出執(zhí)法工作將作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的強(qiáng)烈信號(hào).昨天與會(huì)同志參觀了江寧區(qū)安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)規(guī)范化的現(xiàn)場(chǎng),大家反映找到了差距,明確的標(biāo)桿和努力方向,效果很好,希望同志們學(xué)習(xí)他們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),緊密切合實(shí)際,做好自身規(guī)范化建設(shè)工作.今天上午,昕光同志代表省局對(duì)全省執(zhí)法工作進(jìn)行了回顧和小結(jié),對(duì)下一階段工作進(jìn)行了全面部署,從3個(gè)方面肯定了近年來(lái)執(zhí)法工作好的做法和經(jīng)驗(yàn),分析了3個(gè)方面存在的主要問(wèn)題,提出了今后工作的6條舉措,希望同志們抓好貫徹落
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,都賦予了安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé),而"一法一條例"能不能落實(shí)到位,監(jiān)管職責(zé)能不能真正地落實(shí)到位,實(shí)施到位,發(fā)揮應(yīng)有的作用,最直接最有效的手段仍然是強(qiáng)化執(zhí)法.中央深改組第28次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,對(duì)安全生產(chǎn)工作具有歷史性的里程碑的意義,其中內(nèi)容很多,關(guān)鍵措施也很多,其中非常關(guān)鍵的是明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門(mén)是執(zhí)法部門(mén),要強(qiáng)化基層特別是縣(市區(qū))執(zhí)法能力的建設(shè).我們的工作重心、工作重點(diǎn)、主要精力如果還不放在執(zhí)法工作上來(lái),有失職之嫌.

第三,是迅速治理我省安全領(lǐng)域突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要.就全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域而言,集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面問(wèn)題.一是非法違法現(xiàn)象較為普遍,企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為還沒(méi)有得到應(yīng)有的打擊和制裁.二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,相當(dāng)多的企業(yè)不能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任.三是企業(yè)守法成本高,違法成本低的現(xiàn)象沒(méi)有得到改變,小化工能長(zhǎng)期存在,就是安全費(fèi)用該投入的沒(méi)投入,設(shè)備陳舊,安全生產(chǎn)隱患大量存在,造成這種情況的原因很多,關(guān)鍵的一條就是違法企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁.四是全省安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法中普遍存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象.這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,迫切需要加強(qiáng)執(zhí)法工作來(lái)加以解決.
第四,是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法的實(shí)際需要.從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,國(guó)外安全生產(chǎn)治理的比較好,原因是多方面的,最重要的經(jīng)驗(yàn)就是嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)非法違法行為嚴(yán)懲不貸.國(guó)家制定法律,地方政府部門(mén)就是執(zhí)行法律,對(duì)非法違法行為依法實(shí)施處罰,該處罰的處罰,該法辦的法辦.從國(guó)內(nèi)情況看,廣東、山東、河北等地執(zhí)法工作大大走在江蘇的前面,江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處在第一方陣,安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也必須走在第一方陣,據(jù)了解,我省環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度比安全部門(mén)大得多,事前執(zhí)法處罰金額是安監(jiān)部門(mén)的3倍,我們要深刻思考,找到差距,學(xué)習(xí)借鑒.所以加強(qiáng)執(zhí)法工作是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際需要.

二、我省安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái),尤其是今年以來(lái),全省各級(jí)的共同努力,執(zhí)法工作取得了一定成績(jī),今年立案同比上升129%,罰款上升117%,事前處罰上升幅度更多,達(dá)到277%,停產(chǎn)整頓和關(guān)閉企業(yè)上升189%,各項(xiàng)指標(biāo)大幅度上升.但要清醒認(rèn)識(shí)到,以上成果是在低水平基礎(chǔ)上取得的成績(jī),更重要的是看到問(wèn)題,找出差距.從全系統(tǒng)大的方面看,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面.
第一,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠.這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵.有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志并沒(méi)有集中應(yīng)有的人力、財(cái)力、物力、精力來(lái)推進(jìn)執(zhí)法工作,對(duì)執(zhí)法工作的_機(jī)制、政策導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、用人導(dǎo)向等關(guān)注不夠,研究不夠,舉措不力.省安監(jiān)局也存在_的問(wèn)題,盡管今年做了一些事情,但是還不夠.有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)思想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管向監(jiān)察執(zhí)法的轉(zhuǎn)變,思想認(rèn)識(shí)、思維方式、思想觀念、工作方式方法亟待進(jìn)一步提高,沒(méi)有真正把執(zhí)法工作作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作的"牛鼻子"來(lái)抓.
第二,執(zhí)法的不平衡問(wèn)題比較突出.今天發(fā)言的幾個(gè)單位,執(zhí)法工作走在全省前面.統(tǒng)計(jì)情況看,我們有些縣(市、區(qū))立案數(shù)和罰款金額同比大幅度提高,到目前為止,徐州、鹽城都有的1個(gè)縣(市區(qū))罰款金額達(dá)600萬(wàn)元以上,而這些地區(qū)并不是經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū),企業(yè)數(shù)量也不是很多,這些地區(qū)工作能做到這樣,其它地區(qū)要找差距,特別要指出的有的設(shè)區(qū)市,今年以來(lái)立案只有幾十起,事前處罰只有幾十萬(wàn)元,有些離奇了.有1個(gè)設(shè)區(qū)市的6個(gè)縣(市、區(qū))第三季度處罰金額為零,要認(rèn)真地反思.剛才講的是橫向比,縱向比呢,總體上說(shuō)縣(市、區(qū))這個(gè)層面相比較而言執(zhí)法工作做得不錯(cuò),但省市層面,推動(dòng)執(zhí)法工作做得不夠.再?gòu)膱?zhí)法結(jié)構(gòu)來(lái)看,事前執(zhí)法差距太大,發(fā)生事故后的執(zhí)法處罰力度也不夠,全省事前處罰占比是34%,如果都是守株待兔, ……（未完，全文共5676字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話》）