我國(guó)行政管理_改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題

我國(guó)行政管理_改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題


當(dāng)我們走入行政管理_改革的深處時(shí)，發(fā)現(xiàn)跟政府權(quán)力相連的所有變與不變，最終都與部門(mén)利益有關(guān)。政府部門(mén)追求自身利益的過(guò)程，是偏離公共性的宗旨，損害社會(huì)公共利益，影響改革的全局性、方向性和戰(zhàn)略性，增加改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程�？茖W(xué)界定部門(mén)利益，探討其表現(xiàn)形式、社會(huì)危害、形成機(jī)理，并從理論反思和制度建設(shè)的層面，提出治理對(duì)策，是深化行政管理_改革，推進(jìn)從“部門(mén)行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型的需要。
　　一、部門(mén)利益的界定和分析

　　(一)部門(mén)利益的性質(zhì)界定

　　1.部門(mén)利益是偏離了公共利益的不正當(dāng)?shù)男F(tuán)體和個(gè)人利益。界定部門(mén)利益，可以運(yùn)用兩個(gè)概念，一是廣大民眾的公共利益，二是小團(tuán)體和個(gè)人利益。雖然政府部門(mén)的職責(zé)是創(chuàng)造公共價(jià)值，但是部門(mén)利益肯定不是公共利益；雖然政府部門(mén)是由公務(wù)員個(gè)體所組成，但是部門(mén)利益一定不是赤裸裸的私人利益。部門(mén)利益是在小團(tuán)體和個(gè)人利益與政府代表的公共利益發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的，歸根結(jié)底是打著公共利益招牌，實(shí)則損害公共利益的小團(tuán)體和個(gè)人利益。因此，部門(mén)利益是指掌握公共權(quán)力、承擔(dān)公共管理職責(zé)的政府部門(mén)，利用自身行_力和資源控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)
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權(quán)和罰款權(quán)搞創(chuàng)收，利用審批權(quán)舉辦各種培訓(xùn)班等，將獲取的收入作為部門(mén)小金庫(kù)，蓋樓堂館所，進(jìn)行“三公消費(fèi)”，甚至集體腐敗。有學(xué)者認(rèn)為，我們現(xiàn)在的一些政府，實(shí)際里面是一個(gè)一個(gè)的“土豆”。每一個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊，而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起，以至于“民生被部門(mén)利益裹脅”。例如，文化部和國(guó)家版權(quán)局就曾為卡拉OK收費(fèi)權(quán)的歸屬發(fā)生部門(mén)之爭(zhēng)；而湖南省在設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金時(shí)，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局也參與了項(xiàng)目審批并分割了部分資金分配權(quán)，最終導(dǎo)致資金份額過(guò)度分散，難以起到扶持促進(jìn)效果。

　　3.部門(mén)利益法律化。在依法行政的治理目標(biāo)和制度環(huán)境下，為了使部門(mén)利益合法化，部門(mén)便廣泛借法律法規(guī)來(lái)謀取和鞏固部門(mén)利益。目前，我國(guó)行政法律法規(guī)基本上是由部門(mén)來(lái)起草的，部門(mén)往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利，在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)在法律法規(guī)中為本部門(mén)設(shè)定各種權(quán)力，特別是行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等權(quán)力，將部門(mén)意志上升為國(guó)家意志，以部門(mén)利益取代國(guó)家利益，借強(qiáng)化管理之由，行謀取部門(mén)利益之實(shí)。我國(guó)《反壟斷法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《郵政法》、《企業(yè)所得稅法》等法律出臺(tái)過(guò)程均有部門(mén)利益的影子。一旦部門(mén)權(quán)力在法律上獲得了認(rèn)可，就在執(zhí)法和管理中與部門(mén)利益掛鉤，出現(xiàn)執(zhí)法就是處罰、管理就是收費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了公共權(quán)力的宗旨和法治的精神。并且，披上了法律外衣的部門(mén)利益，還具有較強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，以至于難以糾正。

　　(三)部門(mén)利益的社會(huì)危害

　　1.不利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，妨礙行政_改革。由于部門(mén)利益的存在，一些部門(mén)不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán)，而是極力擴(kuò)充和強(qiáng)化本部門(mén)的管理權(quán)力，特別是經(jīng)濟(jì)管理職能，不僅造成政出多門(mén)、法出多門(mén)，損害整體利益，而且干預(yù)和限制了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)_，人為制造了市場(chǎng)壁壘，不利于實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)和社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。為了維護(hù)本部門(mén)的利益，一些政府部門(mén)消極對(duì)待機(jī)構(gòu)改革，對(duì)有利可圖的職能不愿移交，隱形超編(從外部借調(diào))和機(jī)構(gòu)回潮現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行政管理_改革進(jìn)展緩慢。有學(xué)者認(rèn)為，多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益是推進(jìn)大部制改革的最大阻力。

　　2.降低行政效率，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。部門(mén)利益的存在及相互間的沖突，消耗了大量的政治經(jīng)濟(jì)資源，使得能夠增進(jìn)社會(huì)公共利益的重大公共政策不能及時(shí)出臺(tái)，如兩稅合并、反壟斷法立法、燃油稅改革等都曾遭遇部門(mén)設(shè)置的障礙。一些急需發(fā)展的弱勢(shì)部門(mén)事業(yè)不能得到應(yīng)有的重視，而對(duì)國(guó)家利益有消極影響的政策卻遲遲難以取消。部門(mén)間對(duì)需要承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)相互推諉，部門(mén)信息不能共享，造成行政效率低下，極大地影響了政府職能的實(shí)現(xiàn)。如在信息共享試點(diǎn)中經(jīng)常碰到工商局不肯將企業(yè)登記的數(shù)據(jù)提供給稅務(wù)部門(mén)使用，原因是工商部門(mén)要利用這些數(shù)據(jù)來(lái)收取企業(yè)名稱查詢費(fèi)以及其它咨詢費(fèi)用。為了謀取部門(mén)利益，把執(zhí)法和管理作為創(chuàng)收的手段，致使企業(yè)除了正常納稅之外，還要承擔(dān)大量的收費(fèi)、罰款和攤派，高額的公共負(fù)擔(dān)增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，損害了經(jīng)濟(jì)效率。

　　3.破壞法制統(tǒng)一，背離法治精神。行政部門(mén)利用自己掌握的國(guó)家立法資源，在起草法規(guī)草案和制定政策文件時(shí)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門(mén)的各種職權(quán)，盡可能地減輕和弱化本部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。例如，在立法項(xiàng)目的選擇上，考慮得比較多的是如何強(qiáng)化本部門(mén)的管理權(quán)限，比較感興趣的是確定審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)，而對(duì)于那些涉及保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、加大對(duì)本部門(mén)權(quán)力制約的立法項(xiàng)目,則積極性不那么高,千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。在管理方式的選擇上,只要管理，不要服務(wù)。在部門(mén)協(xié)調(diào)上,片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的執(zhí)法主體地位,忽略相關(guān)部門(mén)的職權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，甚至出現(xiàn)與法律、行政法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅破壞了社會(huì)主義法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且傷害社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)法治的信念，最終將會(huì)演變?yōu)榱⒎?quán)的異化——從維護(hù)人民意志與公共利益的神圣權(quán)力，變?yōu)榍址溉嗣窭婧椭\取部門(mén)利益的手段。

　　4.滋生尋租和腐敗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。在部門(mén)利益驅(qū)使下，公共權(quán)力不是代表人民利益，而是墮落為部門(mén)謀取私利的工具，因?yàn)橹T如特許、配額、許可證、批準(zhǔn)等，每一個(gè)都代表著資源的稀缺，行政部門(mén)利用這些來(lái)設(shè)租，誘發(fā)了大量的尋租行為， ……（未完，全文共8407字，當(dāng)前僅顯示2296字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)行政管理_改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題》）