加強政府績效管理和行政問責工作的思考

目錄/提綱：……
一、加強政府績效管理和行政問責工作根本是提高法制化
二、加強政府績效管理和行政問責工作核心是提高科學化
三、加強政府績效管理和行政問責工作基礎是提高透明度
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加強政府績效管理和行政問責工作的思考

　　黨的十七屆二中全會通過的《中共中央關于深化行政管理_改革的意見》提出要“推行政府績效管理和行政問責制度”。加強政府績效管理和行政問責工作是新時期做好紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要，筆者以為加強政府績效管理和行政問責工作根本是提高法制化，核心是提高科學化，基礎是提高透明度。
　　一、加強政府績效管理和行政問責工作根本是提高法制化
　　當前，我國的政府績效管理和行政問責工作正處于起步階段，法制化水平不高。從政府績效管理工作來看，我國的政府績效管理尚未全面推開，政府績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關政策作為應用的法定依據(jù)。沒有相應的法律、法規(guī)作為制度保障，沒有客觀的衡量標準，更沒有形成制度化，導致各級政府的績效管理往往帶有一定的盲目性和隨意性。不少地方政
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確定，績效評估由政府主導,評估結果的使用由政府說了算，最終政府績效管理變成了政府內部的管理，保證政府績效管理的權威性和規(guī)范性。
　　二、加強政府績效管理和行政問責工作核心是提高科學化
　　當前，我國政府績效管理和行政問責工作科學化程度不高，影響了政府績效管理和行政問責工作開展。從政府績效管理工作來看，由于對績效管理的內涵和外延認識不一，對績效評估的內容界定不清，無法建立一套完整的政府績效評估的指標體系和方法。目前我國政府績效評估的內容設計和評估構建等幾乎都是基于政府本身需要而定，表現(xiàn)在內容上就是片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟指標等同于政府績效的評估指標，過多地強調經(jīng)濟總量的增長要求，缺乏對社會、資源、環(huán)境等多領域效益的考慮，致使地方政府普遍存在只求速度，不問效益和質量的行為傾向；表現(xiàn)在方法上，大量采用定性評估，如“領導重視”、“滿意程度”、“規(guī)范程度”等，而較少采用定量指標。從行政問責工作來看，由于歷史等原因，我國黨政之間、行政機關上下級之間、不同行政機關之間職能交叉嚴重，責任劃分模糊，當前行政_中權責不清而導致的問責不明是行政問責不完善的主要表現(xiàn)之一。一個地方出了該問責的事，到底需要幾級政府來承擔？官員具體承擔什么責任，是領導責任、直接責任、間接責任還是其他責任？這些問題都有很大的不確定性。同時目前的行政問責范圍過于狹窄。綜觀近幾年來備受關注的問責事件，我們不難發(fā)現(xiàn)其問責更多的是局限于出現(xiàn)重大安全傷亡事故領域，而對于公共官員在集體決策、用人失察、自身品行不當?shù)确矫娴倪^錯卻鮮有被問責。為此，加強政府績效管理和行政問責工作要提高科學化水平。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行適度分離的要求，積極推進政府部門之間職能調整和運行機制改革，科學設置政府的組織機構，減少機構重疊與職能交叉的問題。要規(guī)范行政問責的事由和情形，采取定性和定量相結合的辦法，對什么事該問責，什么事可以免責作出明確規(guī)定。對于某個需要問責的情形采取哪種問責方式，要作具體規(guī)定。
　　三、加強政府績效管理和行政問責工作基礎是提高透明度
　　隨著社會開放程度的日益擴大，信息化、網(wǎng)絡化給政府辦公提供了便捷的途徑也帶來巨大的挑戰(zhàn)，這也為加強政府績效管理和行政問責工作提供了良好的機遇與挑戰(zhàn)，要求績效管理和行政問責工作必須提高透明度，保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。從政府績效管理工作來看，我國目前現(xiàn)有政府考核制度是一種粗線條的制度安排，側重定性的評估，考核中的隨意性、主觀色彩比較濃；考核主體僅限于政府內部，評估主體以官方為主，多數(shù)是上級對下級的評估，缺乏社會公眾的評估，缺乏外界監(jiān)督，特別是缺乏由專家、學者和媒體組成的第三方的評估，透明度不高。同時政府績效評估以后較少進行行政問責，以致干好干壞一個樣。從行政問責工作來看，當前我國行政主導的問責體系中，關于官員復出的內容、程序等細化的法律法規(guī)極度欠缺，且缺乏公開 ……（未完，全文共3101字，當前僅顯示1566字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強政府績效管理和行政問責工作的思考》）