在全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、目前工作進(jìn)展情況
二是目前來(lái)看，資金落實(shí)比較好
一是項(xiàng)目總體進(jìn)度不平衡
二是在第一批項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，調(diào)整內(nèi)容很多，超出了一定比例
三是市縣的配套資金落實(shí)不好
二、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的重要性
一是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求
三是從任務(wù)的來(lái)源和要求上來(lái)說(shuō)，必須要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其重要性
三、下一步工作任務(wù)
一是抓緊做好前期工作
二是要選擇好施工隊(duì)伍
三是要千方百計(jì)趕進(jìn)度
四是要搞好項(xiàng)目的運(yùn)行管理
……
在全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施
建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話
（2011年11月24日）
山東省人民政府防汛抗旱總指揮部辦公室 楊振東

同志們：
今天我們省水利廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳和省氣象局聯(lián)合召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是總結(jié)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步工作。剛才，省國(guó)土資源廳王光信處長(zhǎng)、省氣象局張志光處長(zhǎng)和省水文局宋少文副局長(zhǎng)就相關(guān)工作講了意見(jiàn)，講得很到位，很有針對(duì)性，所提的建議對(duì)我們下一步工作非常重要。他們既是領(lǐng)導(dǎo)，也是專家，希望各地在下一步的工作當(dāng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些工作意見(jiàn)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是解決項(xiàng)目建什么、怎么建的問(wèn)題。臨朐縣、鄒城市和日照市等給我們提供了很好的建設(shè)模式，他們工作做得好、方案編得好、配套資金落實(shí)得好，項(xiàng)目建設(shè)比較順利，為我們?nèi)〉捻?xiàng)目建設(shè)提供了好的經(jīng)驗(yàn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，就山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、目前工作進(jìn)展情況
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我省的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)前期工作取得了很大的成績(jī)，主要得力于兩個(gè)方面：一是各項(xiàng)目縣高度重視，建立專門(mén)的組織體系，成立了領(lǐng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的投資主體是縣，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政在資金上給予支持。我們下一步要從認(rèn)識(shí)上、從具體工作上，以縣級(jí)為主體，將建設(shè)資金盡快落實(shí)。
四是山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目是嶄新的項(xiàng)目，在技術(shù)上、建設(shè)內(nèi)容上有它的特殊性。如果建設(shè)管理搞不清楚它的技術(shù)要求，就很難行使好管理職能。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)技術(shù)管理非常重要，但是目前我們技術(shù)力量還很不足，人員力量配備薄弱。
二、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的重要性
為什么要開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面考慮：
一是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求。這些年氣候變化顯著，防汛抗旱首當(dāng)其沖，環(huán)境變化引起溫室效應(yīng)和氣候變化，一個(gè)突出表現(xiàn)就是極端氣候事件明顯增多。什么叫極端？就是可能出現(xiàn)歷史上最長(zhǎng)的干旱、最大的暴雨、最大的洪水，都是最大，都是多年的極值，這對(duì)我們防汛抗旱工作是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)看，舟曲災(zāi)害、西南五省市大旱、北方遼寧、內(nèi)蒙古五月份就發(fā)生暴雨洪水，這在過(guò)去是沒(méi)有的，這是最早的，也是歷史極值。所有這些最早、最大、最長(zhǎng)，都是極端天氣、極端氣候事件，應(yīng)驗(yàn)了專家的預(yù)言，所以我們必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這也是進(jìn)行山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的主要原因。過(guò)去我們水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)主要是針對(duì)大型骨干工程、水庫(kù)、河道，對(duì)于短歷時(shí)、小范圍強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪，缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及一些防御的手段和措施。因此，現(xiàn)在啟動(dòng)這個(gè)非工程措施項(xiàng)目，非常有必要。
二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文明的進(jìn)步，人的價(jià)值觀也在發(fā)生變化，且不說(shuō)人民群眾的利益高于一切，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)需要保護(hù)，僅就人的生命來(lái)講，生命是無(wú)價(jià)的，這就是價(jià)值觀。過(guò)去可能沒(méi)有這么重視，現(xiàn)在提出確保人民的生命安全，必須作為最高目標(biāo)。山洪災(zāi)害一旦爆發(fā)，一旦引起一些地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)害，對(duì)人民的生命威脅可能是防不勝防的，但是如果這些措施手段跟上了，就是可防可控的，至少是把人的生命安全保障了。這就要求我們這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)必須搞好，不搞則是防不勝防，搞了以后才是可防可控，人民的生命才有安全保障。
三是從任務(wù)的來(lái)源和要求上來(lái)說(shuō)，必須要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其重要性。開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定的，是一項(xiàng)硬任務(wù)。從項(xiàng)目部署，到最后投入使用，必須要經(jīng)得起檢驗(yàn)，從建設(shè)、到管理、到運(yùn)行、到發(fā)揮它的作用，都必須按照國(guó)家統(tǒng)一要求來(lái)開(kāi)展，不能講哪一個(gè)人想干就干，想不干就不干，因?yàn)檫@個(gè)任務(wù)是剛性的，是硬任務(wù)，沒(méi)有什么含糊，沒(méi)有什么討價(jià)還價(jià)的余地，必須搞。省里每年防汛都要簽訂責(zé)任狀，分管省長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，今年的責(zé)任狀里面就加了山洪災(zāi)害防治一條，就是要完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目。今天參加會(huì)議的有省有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，有各市水利局分管局長(zhǎng)、防辦主任、項(xiàng)目縣的分管局長(zhǎng)，可以說(shuō)是這個(gè)項(xiàng)目的真正實(shí)施者，責(zé)任人，干得好不好，能不能按照要求完成建設(shè)任務(wù)，以后能不能經(jīng)得起考驗(yàn)，我們這些人的責(zé)任是第一位的。如果我們自己不重視，不放在重要位置來(lái)看待，麻痹大意，任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好，將來(lái)這個(gè)項(xiàng)目就要出問(wèn)題，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們也要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其重要性。我們認(rèn)為，項(xiàng)目縣是主體責(zé)任，省市防辦和四個(gè)部門(mén)要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，在工作部署和工作要求上，特別是貫徹國(guó)家工作要求上，要從建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理做好協(xié)調(diào)工作，互相配合，并發(fā)揮監(jiān)督作用，無(wú)論建設(shè)程序、方案編制、建設(shè)管理都要加強(qiáng)監(jiān)督管理。另外是發(fā)揮保障作用，我們能做的、能提供的條件、需要我們做的工作，必須盡心盡力，特別在爭(zhēng)取資金上，要加大工作力度。另外，各級(jí)防辦要牽頭做好相關(guān)工作，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督作用、保障作用。
三、下一步工作任務(wù)
總體來(lái)講，今天我們這個(gè)會(huì)達(dá)到了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)重要性、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)一步研究落實(shí)各項(xiàng)措施的目的，這有助于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，保質(zhì)保量按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。下一步要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是抓緊做好前期工作。前期工作既要保證進(jìn)度，又要保證質(zhì)量，基礎(chǔ)工作一定要扎實(shí)、細(xì)致，特別是要抓住實(shí)施方案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣做好方案的編制、審查和批復(fù)工作。要編這個(gè)方案，必須做好普查，對(duì)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)做好普查，搞清真實(shí)情況，搜集好資料。必須根據(jù)災(zāi)害發(fā)生條件，從技術(shù)上搞清周邊影響因素。各地方把方案編實(shí)編細(xì) ……（未完，全文共4538字，當(dāng)前僅顯示2292字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話》）