城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政應注重發(fā)揮法制工作機構的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政應注重發(fā)揮
法制工作機構的作用


國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府”�！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》中指出：市縣政府及其部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權力、履行職責。如何發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在全面推進依法行政工作中的作用，已成為擺在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃法制工作者面前的一個重要課題，有必要進行深入研究和探索。
一、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題和現(xiàn)象
(一)一些執(zhí)法人員依法行政意識不強
有的執(zhí)法者對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎么樣依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法。認為只要處罰任務完成了，隊伍不出大的問題，依法行政就落實和執(zhí)行得較好了。有的甚至要求行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。
(二)一些執(zhí)法人員政治素質和業(yè)務能力不高
有的工作
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施的基本原則，嚴格規(guī)范了行政許可的設定、實施的主體和程序，強化了對行政許可的監(jiān)督制約，實現(xiàn)了行政許可權事前、事中和事后監(jiān)督的有機結合�！缎姓䦶妥h法》在擴展了《行政訴訟法》規(guī)定的可以提起控告的具體行政行為的同時，規(guī)定對部分抽象行為也可以申請行政復議，行政復議機關在其職權范圍內可以撤銷或者改變不合法或者不適當?shù)男姓袨��！缎姓幜P法》實質上是一部行政處罰的程序法，它旨在通過規(guī)定表明身份制度、說明理由制度、陳述和申辯制度、告知權利救濟制度和聽證制度等一系列嚴格的行政程序制度�！读⒎ǚā贰ⅰ缎姓䦶妥h法》、《行政處罰法》、這三部法律分別從事前、事中、事后共同為全面推動依法行政的進程作了規(guī)定。這標志著依法行政從事后監(jiān)督模式向事前、事中與事后的全方位模式轉變。
再來看城鄉(xiāng)規(guī)劃法，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第十一條規(guī)定：“ 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作�！薄蛾兾魇〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五條、《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條也作出了相同的規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門是法律法規(guī)授權的政府職能部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門履行的職能都是行政職能（行政執(zhí)法工作）。如：組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，屬于行政立法行為（制定規(guī)范性文件）；一書四證的辦理，屬于行政許可行為；許可后的監(jiān)督檢查，屬于行政檢查、行政監(jiān)督、行政處罰行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門據(jù)以活動的標準，是公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門活動評判的標準，也是衡量公務行為違法與否并對公民造成損害時實行救濟的標準。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要依法行政。依法行政就要求必須堅持法律至上的原則，在憲法和法律規(guī)定的范圍內行使行_力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權益。
從以上這些法律規(guī)定的內容可看出，政府的職權是法律授予、受法律制約的，因而政府的職能是有限的。政府必須在法律規(guī)定的范圍內活動，法律規(guī)定政府享有多大職權，政府才能行使多大職權，凡是法律沒有授權的，政府均不得為之，否則就是超越職權或濫用權力，就是違法。
(二)要充分發(fā)揮法制工作機構自身優(yōu)勢，探討研究城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范
近年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中，遇到許多新情況、新問題，如：在具體項目許可中，對符合法定日照要求，但確實對周邊住宅有較大影響的建設項目，如：滿足法定日照情況下空間形態(tài)改變、遮擋視線、環(huán)境污染等如何把握？對因擋光問題引發(fā)的集體上訪問題的處理措施等；我們還應該看到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及面廣、時間跨度大，情況變化多，僅僅以“一書四證”行政審批工作來控制一個個建設工程的做法，難以調控城市---這個宏大對象的合理發(fā)展。雖然，城市總體規(guī)劃是一種宏觀調控，但是，它只是確定了城市發(fā)展的空間框架，是一種城市發(fā)展的戰(zhàn)略，它并未成為城市各項行政管理的行動指南。
以上種種情況，我們不能僅把它看作是學術方面的問題，它已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的效能。只有把這些問題提高到完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設的高度來認識，并總結這些年來在這方面大量的研究成果，適時地修訂或制定相關的城鄉(xiāng)法律規(guī)范，才是有效地解決問題的出路。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的法制工作機構，對這些問題，不宜坐以待命，應該要作深入的思考。可以在決策前認真組織法律顧問組成員，查閱相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及外地的做法、經(jīng)驗和成功案例，實地調研，召開會議座談討論征求意見。在此基礎上，梳理出行政許可或處罰決定實施中需解決的涉法問題，有針對性的召開法律分析論證會，認為擬實施的行政行為，在法律層面上具有可行性，并對行政行為可能存在的法律障礙提出解決的法律意見與建議。把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策的全部過程，涵蓋決策的各個方面。要重視研究城鄉(xiāng)規(guī)劃行政中的法律性問題，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策法制化。
可見，法制工作機構在為行政機關決策提供法律服務方面大有可為，而要使行政機關真正做到依 ……（未完，全文共5798字，當前僅顯示2036字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政應注重發(fā)揮法制工作機構的作用》）