在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨開展六項行動、推進四城同創(chuàng)動員會上的講話

目錄/提綱：……
一、怎么認識目前的現(xiàn)狀
（一）發(fā)展思路更加清晰
（二）工作機制逐步完善
（三）工作作風有所好轉
二、怎么解決城鄉(xiāng)建設管理方面存在的突出問題
（六）以改進作風為保障，著力解決決心不夠、恒心不足、責任心不強的問題
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在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨開展六項行動、推進四城同創(chuàng)動員會上的講話

同志們：
今天召開這次會議的主要目的，是貫徹落實阜陽市縣城規(guī)劃建設管理現(xiàn)場會會議精神，對市委全委會報告、政府工作報告，以及4月11日召開的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議，安排的工作任務落實情況進行盤點，摸清任務到底完成了多少，還有哪些差距，存在哪些突出問題，進一步明確任務，細化措施，理順機制，營造濃厚的建設氛圍。同時，進一步理清我們要建一個什么樣的界首？六項行動如何統(tǒng)籌？四城同創(chuàng)的目標能否實現(xiàn)？會前，已經把開展六項行動和推進四城同創(chuàng)的方案，以及一系列的文件發(fā)到了大家手中，這些文件、方案都是由分管領導帶領相關部門，按照省委、省政府“三治三增三提升”的要求，結合“皖北居先進、全省進一流、重振界首雄風”的戰(zhàn)略目標任務分解，立足我市實際，前后經過大半年的時間，反復討論和征求意見后形成的，目的是希望以開展六項行動和推進四城同創(chuàng)為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平和城市形象。剛才，學民書記宣讀了表彰決定，大會對先進單位和先進個人代表進行了頒獎，市文明辦、林業(yè)局、住建委、交管大隊和潁南街道的負責同志作了表態(tài)發(fā)言。等會，會東書記還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講兩個方面的意見。
一、怎么認識目前的現(xiàn)狀
在4月11日的大會上，我們講了要建立一個什么樣的界首，今天講目前的現(xiàn)狀怎么樣。近年來，尤其是最近兩年，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作穩(wěn)步開展，整體水平不斷提升，主要表現(xiàn)為以下三個特點：
（一）發(fā)展思路更加清晰。進一步明確了三個原則：一是按照精品城市、特色集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“三位一體”的要求，全面推進城鄉(xiāng)
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查，依法嚴厲打擊，起到明顯的震懾效果。當然，還有開通公交車和城市自行車等。
總體來說，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作取得了一定的成效，這是開展六項行動，推進四城同創(chuàng)的良好基礎，也是我們正在挖掘的重振界首雄風的重要內涵。應該說，界首的城市規(guī)劃建設管理工作是有良好基礎的。
一是歷史有基礎。上世紀40年代，界首被稱為“小上�！�，當時的繁榮，主要指的是三產的繁榮。80、90年代，南有寧國、北有界首，光武的小百貨市場與義烏齊名，主要表現(xiàn)的是工業(yè)的繁榮。當然，這兩個時期的城市建設，也是走在了全省的前列，這充分說明界首的城市建設輝煌過，也表明界首人有能力把自己的城市建好。
二是經濟有好轉。以前，僅有的一點財力要考慮怎么發(fā)工資、怎么吃飽飯，現(xiàn)在的財力狀況有明顯的好轉。去年，全市財政收入達18.4億元，其中，可用財力突破10個億。今年1—7月份，實現(xiàn)財政收入12.9億元，增長22.9%；規(guī)上工業(yè)增加值60.8億元，增長17.1%，應該說總量和增幅都排在全省三類縣前列。這充分說明我們現(xiàn)在有財力加快城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌推進“四化”同步。
三是群眾有期盼。大家都能感覺到城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作開展以來，群眾的總體評價是非常好的。應該說，目前僅有的幾個廣場、公園每天晚上都人滿為患，市政府廣場、體育場，包括剛建成的火車站，都是這樣的。前段時間上線阜陽政風行風對話縣市區(qū)長特別欄目，其中群眾反映城市建設方面的問題還是比較多的，平時接到群眾的來信對城市建設也出謀劃策，有些意見、建議非常中肯。群眾能這樣信任我們，提出了這么多好的意見、建議，這說明城市發(fā)展的現(xiàn)狀目前不能滿足群眾日益增長物質文化的需要，群眾是有需求的，這也是我們開展六項行動、推進四城同創(chuàng)堅實的群眾基礎。
二、怎么解決城鄉(xiāng)建設管理方面存在的突出問題
每次在這樣的大會上，我都強調要堅持問題導向，這是我們基本的工作方法，也是行之有效的工作方法，只有找準了問題，才能找對措施。我們不容回避的就是城市規(guī)劃建設管理工作依然落后，在全省城市規(guī)劃建設管理考評中，我們在阜陽市倒數(shù)第二，在皖北片區(qū)17個縣，倒數(shù)第六，在近期阜陽市開展的城市建設管理考評中倒數(shù)第三，總體上處于落后狀態(tài)，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。今天給大家印發(fā)的一整套工作細則，包括實施方案，任務非常重，如何落實這些文件精神，如何實現(xiàn)創(chuàng)建目標，需要我們系統(tǒng)思考，要把六項行動、四城同創(chuàng)當成一項整體工作推進。根據(jù)省、市檢查組對我們提出的不足和建議，結合實際，我想要著力解決以下幾個方面的問題。
（一）以規(guī)劃為龍頭，著力解決規(guī)劃理念落后、水平不高、體系不全、管理不嚴的問題
存在的主要問題：
1.理念落后問題。城區(qū)方面，沒有特色，導致城市建設至今沒有形成自己的特色，甚至連一條示范街、完整的道路都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，沒有規(guī)劃的概念，想在哪建在哪建，想怎么建就怎么建。上半年，我們安排了農村違法防控工作，通過調研，發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然在審批沿路建房，沒有按照市委、市政府的工作要求去謀劃和落實。前段時間，我集中聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編工作的匯報，整體上并不容樂觀。
2.修編水平不高。一是修編單位層次不高。有的規(guī)劃修編找的是一些小的規(guī)劃修編單位，充其量就是一般水平，應付一下。二是規(guī)劃修編主創(chuàng)人員水平不高。有的盡管牌子比較大，實際上到界首來做規(guī)劃的主創(chuàng)人員不是高水平人員，不是精兵強將。三是主管部門業(yè)務不精。我多次在會議上講，規(guī)劃修編不是由規(guī)劃修編單位說的算，我們自己心里要有數(shù)，要拿主導意見，編制單位只是幫助解決規(guī)劃修編業(yè)務上的問題，在技術層面提供幫忙，從理念上進行提升，但規(guī)劃的方向、原則和重點，相關業(yè)務部門要拿主導意見。
3.規(guī)劃體系不全。市域規(guī)劃方面，目前，城市總規(guī)修編還沒有正式獲省政府批復，專項規(guī)劃還沒全面完成，城市控規(guī)還有很多沒正式定稿，有時在推進招商引資和城市建設規(guī)劃工作時，還是憑經驗辦事。比如項目來了，到底在這塊地上是做商業(yè)、住宅、還是商住、市場，心里并不清楚。大家遇到的普遍問題就是項目建好了，管網在哪；房地產開發(fā)完了，服務用房在哪；學校布置在什么地方、尤其是公廁、垃圾中轉站在哪，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃體系不全。最近，很多單位在對上爭取項目時遇到的一個很大的問題就是沒有規(guī)劃，使我們非常被動。在上次大會上，會東書記講上級項目來了以后，只有一到兩個星期的時間，如果連項目規(guī)劃都沒有，很難在兩個星期內做好一個項目。
4.管理不嚴。我們以前習慣于填空補齊，比如有一塊空地，大家擠破腦袋也要把它蓋上房子，也不管蓋的房子怎么樣，有的項目規(guī)劃方案要多次提交規(guī)委會，今天改這，明天改那，沒有長性。有的同志為了調整項目，甚至為明令禁止的規(guī)劃行為打招呼，強調客觀，所以說我們規(guī)劃管理不嚴格，導致相關主管部門的工作非常被動，壓力非常大。
下一步措施：
1.提升理念。有些干部在規(guī)劃、戰(zhàn)略、項目、預算、融資等問題上的認識是不清楚的，一講到這些問題，很多同志非常迷茫，因此，界首的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作要提升規(guī)劃理念。在編制規(guī)劃時要突出三點：一是慢生活。界首是一個中、小縣城，建設目標不能是北上廣深這些大城市，群眾的生活是慢節(jié)奏，晚上喜歡散散步、跳跳舞，不是像在北京，下班趕兩個小時才到家。我們的規(guī)劃要把群眾慢節(jié)奏的生活理念考慮進去，大量的街頭游園、人行道、體育場館等，一定要有。二是做好水的文章。一個城市缺少水，就缺少靈性�？上У氖�，以前城區(qū)的回民溝、護城河都填掉了，現(xiàn)在不僅是沒有水景的問題，而且成了不確定的安全隱患，因為當年沒有完全按照地下管網的要求，填平這些溝。下一步，要把沙潁河的文章做好，最近圍繞沙潁河的用水問題向淮委和省水利廳匯報，謀劃了一系列低洼地治理、水環(huán)境治理的項目，對接農發(fā)行、農行等商業(yè)銀行，目的就是把水生態(tài)做好，把水做活，這是我們城市規(guī)劃重點。三是綠的文章。目前，我們整個城市嚴重缺少綠化，只是栽了幾棵樹，沒有園林，標準非常低，最近阜陽市在潁上召開現(xiàn)場會，看了以后非常汗顏，同樣是皖北的縣 ……（未完，全文共13261字，當前僅顯示3155字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨開展六項行動、推進四城同創(chuàng)動員會上的講話》）