非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題及建議

非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題及建議

非煤礦山是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè), 而當(dāng)前非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻, 重特大事故時有發(fā)生。
為了能夠迅速應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件, 高效、有序地開展應(yīng)急救援工作, 避免事故的擴(kuò)大, 防止次生、衍生事故發(fā)生,達(dá)到最大限度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等危害, 降低和消除對社會產(chǎn)生惡劣影響的目的, 目前各非煤礦山企業(yè)都在開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。有關(guān)資料表明, 一個全面的、有效的應(yīng)急預(yù)案可將事故損失降低到無應(yīng)急預(yù)案的 6% 。這充分表明了企業(yè)制定針對突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的必要性和重要性。但我國在應(yīng)急領(lǐng)域起步較晚, 經(jīng)驗(yàn)較少, 針對性較弱, 而非煤礦山企業(yè)所涉及的危險源較多,從業(yè)人員規(guī)避風(fēng)險的能力較弱, 因此針對非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。從目前了解的情況看, 非煤礦山企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案過程中存在一些問題。

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1. 2 預(yù)案的針對性不強(qiáng), 可操作性差
[ 3]針對性強(qiáng)和可操作性良好是非煤礦山企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的基本要求和最高目標(biāo)。然而目前許多非煤礦山企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案都大同小異, 有的甚至一模一樣。實(shí)際上, 不同的地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝和采掘方式等導(dǎo)致的危險和有害因素在每個礦山各不相同, 甚至對于同一危險源, 引發(fā)事故的危害因素不同, 導(dǎo)致的損害程度不同, 控制的措施也不相同。
非煤礦山企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案制定過程中不能體現(xiàn)各自不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn), 難以突出預(yù)案的針對性。同時非煤礦山企業(yè)在編制時容易出現(xiàn)兩個極端, 要么編制過于簡單, 難以滿足指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的需要; 要么編制得過于繁瑣復(fù)雜, 忽視了各類事故、災(zāi)害與事件及其應(yīng)急救援活動具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性和后果易猝變、激化、放大的特點(diǎn), 使應(yīng)急的實(shí)際操作人員面對突發(fā)事件時無所適從, 可操作性差。

1. 3 編制過程中企業(yè)和中介角色# 本末倒置
非煤礦山企業(yè)在編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案過程中遇到的最大問題是缺乏預(yù)案編制的專業(yè)指導(dǎo)。很多非煤礦山企業(yè)都對應(yīng)急預(yù)案體系存在著模糊的概念, 不懂得如何針對生產(chǎn)作業(yè)場所和重點(diǎn)危險源編寫應(yīng)急預(yù)案[ 4], 導(dǎo)致許多非煤礦山企業(yè)求助安全中介機(jī)構(gòu)。雖然安全中介機(jī)構(gòu)介入對應(yīng)急預(yù)案編制起到了一定的指導(dǎo)作用, 但是由于我國應(yīng)急體系不夠健全, 針對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制處在一個從無到有的時期, 非煤礦山企業(yè)在編制過程中過分依賴中介機(jī)構(gòu), 中介機(jī)構(gòu)依照安全評價結(jié)果替企業(yè)代為編制, 但有些中介機(jī)構(gòu)連礦山應(yīng)急救援的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)和其他資源都無法調(diào)研清楚, 就為非煤礦山企業(yè)編制綜合、專項預(yù)案甚至是各車間、工段和班組的應(yīng)急措施, 這種不良現(xiàn)象造成非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不能充分貼近礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際, 容易造成應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援和事故現(xiàn)場不符, 嚴(yán)重影響了應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急救援的指導(dǎo)作用和實(shí)用價值。

1. 4 缺乏針對可能引發(fā)_性突發(fā)事件的預(yù)案
非煤礦山是事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的行業(yè), 各種安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生, 給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失, 對社會產(chǎn)生惡劣影響, 同時容易激發(fā)企業(yè)和_、企業(yè)與職工間的矛盾, 造成_性突發(fā)事件, 反過來影響企業(yè)的日常安全生產(chǎn)和形象。當(dāng)前, 非煤礦山企業(yè)認(rèn)為處理_性突發(fā)事件是政府部門的工作, 企業(yè)本身不需要也無權(quán)處理此類事件, 因而普遍缺失針對_性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案, 對_性突發(fā)事件征兆無任何預(yù)警措施, 遇到_性突發(fā)事件無具體處置措施。一旦發(fā)生因安全生產(chǎn)事故而引起的_性突發(fā)事件, 就可能導(dǎo)致應(yīng)急行動受阻和遲滯, 造成安全事故損失擴(kuò)大, 引發(fā)重大人員傷亡。

1. 5 環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不足
目前, 多數(shù)非煤礦山企業(yè)缺失針對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案, 或者安全應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相互銜接不緊密。有些安全生產(chǎn)事故的發(fā)生可能伴隨著環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生, 一旦發(fā)生事故, 目前礦山的普遍做法是: 安全應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案同步實(shí)施或者安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)施完畢才進(jìn)行環(huán)境預(yù)案的實(shí)施, 而不是安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行到一定階段啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案, 如果應(yīng)急預(yù)案的銜接出現(xiàn)問題, 容易引發(fā)各種應(yīng)急力量的分工不協(xié)調(diào), 就可能造成應(yīng)急任務(wù)的重疊或不切實(shí), 制定的預(yù)案失去指導(dǎo)現(xiàn)場需要的作用。

1. 6 缺乏動態(tài)完善過程
應(yīng)急預(yù)案需要在不斷 ……（未完，全文共5175字，當(dāng)前僅顯示1817字，請閱讀下面提示信息。收藏《非煤礦山企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題及建議》）